24 Образование и принципы системы государственной службы

Концепция представительной бюрократии

С проблемой открытой или закрытой системы связана идея представительной бюрократии

Представительная бюрократия - это наличие определенной связи между составом государственной службы и структуре общества Это в основном дает представление о положении, согласно которому классовая основа государственной службы должен отражать п пропорцию людей в этих классах.

Аргументы в пользу того, чтобы состав государственной службы отражал пропорции социальных классов:

1 Граждане имеют право служить на всех уровнях государственной службы, т.е. демократическое общество предполагает, что разные слои общества должны быть представлены на всех уровнях власти и имеют с возможность влиять на политические и управленческие решения общества С этой точки зрения представительная бюрократия становится защитником социальной классовой системы (пример - США — США).

2 Обеспечение социального выравнивания классов, экономическое положение которых очень неровный: такие принципы приема на работу должны опираться не только на социальные, но и на половые, этнические признаки

Преобладание среднего или высшего класса среди старших государственных служащих - часть более закрытой системы государственной службы (пример - Франция)

Образование играет очень важную роль при поступлении в систему государственной службы Существует высокая степень связи между определенными образовательными учреждениями (Токийский, Оксфордский и Кембриджский университеты) и вс ступа на государственную службу.

Можно выделить два подхода к образованию государственных служащих Этот раздел базируется на существовании закрытой и открытой государственной службы, это общий и специализированный подходы В мире долго шли суп средник вокруг того, какой подход является лучшим Рассмотрим этот вопрос на примере европейской, британской и американской систем образованийіти.

Европейский метод (специализированный) лучше всего иллюстрирует пример французской системы и образовательных учреждений, поставляющих кадры для государственной службы Французы дают образование своим государственным служащим в таких заведениях, как Национальная школа администрации и Политехническая школа, но они разделили общее и специализированное обучение, используя до 70 различных типов кожл.

Так, для образования служащего высокого уровня общей ориентации используют национальные школы администрации, где читают курсы по менеджменту, финансам и права (при этом правовая подготовка является в основной в обучении государственных служащих) Для подготовки технических специалистов, как инженеры, французы используют технические институты, которые обеспечивают нужны квалифицированные кадры Следует отметь ити, что главная особенность французского подхода заключается в том, что можно готовить и социализировать основных государственных служащих в соответствии с потребностями правительства, но одновременно они являются узкими специалиста мы, подготовленными для выполнения только конкретных обязанностей Кроме того, выпускники остаются в соответствующей сфере, поскольку они связаны с организациями (так называемыми корпусами), отданные й їм.

Британский подход опирается на общее образование государственных служащих за счет технического образования В британской службе высокие уровни занимает элита, получившая общую подготовку, при этом наиболее вые шансы служебного роста имеют выпускники Оксфордского и Кембриджского университетов, получившие гуманитарное образование Общее образование и социализация британской государственной службы заложена сам е в этой образовательной основві.

Американский подход открытой системы поступления на государственную службу состоит в образовании специалиста из-за больших университетские системы Уже позже, на протяжении своей карьеры, руководители получают управленческую подготовку, ее американская модель больше направлена ??на соответствие способностей индивида конкретной работе Такой подход базируется на том, что будущий государственный служащий достигает определенной должности полагаясь на свою техническую подготовку, а уже потом, в течение карьеры, они могут усвоить навыки и умения управленца высшего уровня.

Итак, гуманитарное образование преобладает в британской государственной службе, а естественные науки, такие как инженерное дело, математика, компьютерная дело - в США При этом оба подхода предполагают постой йну работу в направлении повышения квалификацииї.

История, традиция и культура сыграли существенную роль в развитии систем государственной службы Многие страны и сегодня пытаются развить или реформировать свои системы государственной службы Американский уче ений Шталь определил основные принципы, которые имеют универсальный характер и пронизывают все культурри.

Основные принципы государственной службыи :

1 Управление кадрами следует рассматривать как часть общего управления, а не функцию изолированного от главного потока государственного управления

2 Управление кадрами следует рассматривать как динамическое, а не статичное (оно постоянно развивается и изменяется)

3 Кадровая система должна обеспечивать нормальные условия занятости, такие как условия труда, оплаты и продвижения по службе

4 Характер и направление профессиональной службы должны показывать признание собственного достоинства и уважение к человеческой личности

5 Отбор, стимулирования и содержание государственных служащих всегда основываться на способностях и заслугам

6 Административные системы власти, доверие людей, стиль исполнительного управления должны быть достаточно мотивированы и лояльны для того, чтобы стимулировать освобождение человеческой энергии и идей в интересах д государственной службслужби.

Вышеперечисленные принципы могут обеспечить основу для развития законов и устава государственной службы независимо от типа системы государственной службы, принятого в стране Они представляют основные народ ДСК и профессиональные качества, которые являются основой для существования эффективной государственной службы в демократическом обществі.