25 Становление и развитие государственной службы в Украине

Как уже отмечалось, Украина сегодня переживает в своем развитии переходный период от планово-административного типа экономики к рыночному Это накладывает определенный отпечаток на сформированность и Равен нь развития государственной службы в страні.

Государственная служба должна обеспечить разумно организованное, демократическое, правовое и результативное государственное управление путем профессионализации корпуса государственных служащих

Инструментом организации государственной службы является система законодательных и нормативно-правовых актов, и это прежде всего Конституция Украины, Закон Украины «О государственной службе», а также другие законодательные а акты, указы и распоряжения Президента Украины, документы Кабинета Министров Украины, как программно-целевые документы определяют основные принципы формирования системы кадрового обеспечения государственно й служб.

Почти 150 актов, касающихся государственной службы, определяют сегодня содержание кадровой политики государства и аспекты ее реализации на трансформационном этапе развития государства

Государственная политика в сфере государственной службы в соответствии с Законом Украины «О государственной службе» определяется Верховной Радой Украины

Для практического внедрения принципов государственной службы Кабинет Министров Украины постановлением № 209 от 2 апреля 1994 образовал Главное управление государственной службы при Кабинете Ми-

нистров Украины как центральный орган исполнительной власти, возложив на него проведение единой государственной политики в сфере государственной службы и функциональное управление государственной службой

Государственную службу следует рассматривать как систему общественных связей и отношений, а не как сумму служащих и учреждений

Определение цели и функций государственной службы является основой построения эффективного взаимодействия органов управления государственной службы с кадровыми службами государственной власти и управления

Формулируя цель, отметим несколько основных направлений государственной службы Как государственный социальный институт она должна сформировать общественно-политические и государственно-правовые предпосылки связи госслужбы по с жизнью народа, то есть она имеет раскрыть свою социальную природу и второе направление в определении цели государственной службы - она ??должна создать объективную систему обнаружения и отбора людей для работы в дер жапаратті.

Относительно определения функций государственной службы следует исходить из того, что государственная служба является необходимым элементом всех управленческих процессов в государстве Отметим, что функции, присущие государственной служб бы как общественной института, отражают ее роль и назначение в обществе Она должна обеспечить эффективное функционирование всех трех ветвей власти, с ее помощью могут быть реализованы интересы права и свободы гражданамян.

В то же время государственная служба - это механизм достижения целей и выполнения задач государства, и в этом случае ему принадлежат функции, отражающие общие задачи государственной службы как части механизмы застав государственного управле.

Реализуя свои функции, государственная служба должна стать таким институтом, через который могла бы реализоваться демократическая сущность государства, поддерживалась свободная жизнедеятельность общества, а государственный аппарат стал лидером общественного развития Исходя из этих положений более четко вырисовывается назначения государственной службы Она является главным средством реализации функций социального государства, когда качественно меняется, в чем-то сужается сфера государственного регулирования в экономике и духовной сфере и получают развитие саморегулируемых, самоуправляющиеся процессси.

Отсюда меняется социальное назначение государственной службы Она назначена через создание условий для эффективной деятельности государственных интересов выражать и защищать интересы всех слоев населения Она должна стать повседневным каналом связи государства и народа, их взаимодействия, а также выступать лидирующей силой, вести за собой общественное развитие Подобный подход способен обеспечить только же и государственный аппарат и такое персонал, который сможет обоснованно выдвигать понятные для людей нормы поведения и труда, организовывать и регулировать социальную активность граждан, добиваться изменений и отслеживать их социальную эффективность Государственная служба должна сочетать конституционно зафиксированы намерения и цели государства, его структуры, отношения и связи с кадровым потенциалом государства, воплощать и их в общественную жизненноиття.

С учетом высказанных соображений относительно цели, функций и назначения государственной службы определяются основные задачи государственной службы

Одной из основных задач является охрана интересов общества, прав и свобод граждан Это вызвано тем обстоятельством, что в последние годы снизилась роль многих политических институтов, а государственная служба остается конкретным местом, где гражданин сталкивается с политикою.

Следующая задача государственной службы - достижение устойчивости основ и целостности государства Государственный аппарат имеет наряду с выполнением требований Конституции и законов Украины выполнять постановления органов государств вного управления В этом заключается основная обязанность госслужбы, который обеспечивает управление государственноою.

Еще одним весомым задачей государственной службы является обеспечение эффективности деятельности государственных органов на основе постоянного совершенствования функционирования аппарата, внедрение новых достижений науки прогрессивных методов решения управленческих задание.

В задачи государственной службы можно отнести также дальнейшую демократизацию путей формирования и деятельности аппарата, искоренения бюрократизма, протекционизма, коррупции, создание социальных, правов вых и других условий, необходимых для успешной работы чиновников.

Воплощение в жизнь задач государственной службы требует решения многих правовых, организационных, кадровых, научных и других вопросов Речь идет о формировании государственного аппарата нового типа и кадровог го обеспечения государственной службыи.

Для раскрытия содержания государственной службы обязательным является определение ее принципов, ведь они указывают на сущностные характеристики, важные в содержании и значении государственной службы Правовое установление я принципов государственной службы обусловливает функционирование государственных органов, деятельность служащих, устойчивость государственно-правового регулирования государственно-служебных отношений, а также обоснование тенденции и развития законодательства о государственной службе.

Принципы государственной службы обусловлены существованием принципов функционирования государства, государственных органов и государственного управления Их исследование позволяет ответить на главные вопросы института госу АВНОЮ службы, сопровождает систему государственно-служебных отношений, без чего не может функционировать государственная служба.

Принципы государственной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования государственной службы, обусловливают значимость закономерность и социальную ценность отношений, возникающих в системе государственной службы Отсутствие правовых принципов государственной службы влечет за собой появление в ней элементов бюрократизма, неорганизов аности, беззакония, несправедливостиі.

Система принципов государственной службы состоит из конституционных, обусловленных положениями Конституции и законодательства Украины, и организационно-функциональных, отражающих принципы построения и функционирования государственного аппарата и государственной службы.

К конституционным следует отнести следующие принципы:

• служения народу Украины;
• верховенство Конституции Украины и законов над иными нормативными правовыми актами;
• демократизм и законность;
• приоритет прав и свобод человека и гражданина;
• гуманизм и социальная справедливость;
• единство государственной власти;
• разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;
• равный доступ граждан к государственной службе;
• внепартийность государственной службы, отделения религиозных объединений от государства

Организационно-функциональные принципы государственной службы определены в специальных законодательных и других актах о государственной службе, которые определяют специфические отношения государственно-служебного характера до н ним относятся принципы:

• обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими органами государственной власти и их руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Украины;
• единство основных требований, предъявляемых к государственной службе;
• профессионализм, компетентность, инициативность, честность, преданность делу государственных служащих;
• прозрачность в осуществлении государственной службы;
• персональная ответственность государственных служащих за решения, которые они готовят и принимают;
• соблюдения прав и законных интересов субъектов системы государственного управления;
• стабильность кадров государственных служащих в органах государственной власти

Указанные цели, задачи и принципы обусловливают главные функции государственной службы, в частности:

• обеспечения реализации государственной политики в управлении общественными процессами;
• планирования, прогнозирования и научное сопровождение развития государственной службы;
• привлечения к государственной службе и удержание на ней наиболее компетентных и преданных делу профессионалов;
• построение карьеры и продвижения по службе на основе личных качеств, заслуг и результатов работы государственных служащих;
• формирования, контроль и постоянное совершенствование нормативно-правовой базы государственно-служебных отношений;
• создание и поддержка современного информационно-аналитического обеспечения государственной службы;
• организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала государственной службы;
• осуществление эффективного управления государственной службой и контроля за соблюдением законодательства по вопросам государственной службы;
• обеспечения связей с общественностью

Закон Украины «О государственной службе» определил основные принципы профессиональной деятельности государственных служащих

Право на государственную службу имеют граждане Украины независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и на-

нальной принадлежности, пола, политических взглядов, религиозных убеждений, места жительства, получившие соответствующее образование и профессиональную подготовку Прием на государственную службу осуществляется на конкурс менных принципах Граждане Украины, которые впервые зачисляются на государственную службу, принимают Присягу государственного служащегоця.

Отдельная статья Закона «О государственной службе» определяет этические нормы поведения государственных служащих Они должны добросовестно выполнять свои служебные обязанности, уважительно относиться к гражданам, руководитель и ов и сотрудникам, соблюдать высокую культуру общения, не допускать действий и поступков, которые могут повредить интересам государственной службы или отрицательно повлиять на репутацию государственного служащего Запрещается проявлять бюрократизм, предвзятость или приверженность любого предприятия, учреждения, организации, органа, объединения, граждан или лицамби.

Законами «О государственной службе» и «О борьбе с коррупцией» установлены определенные ограничения, связанные с прохождением государственной службы Государственные служащие не могут участвовать в акциях, суперечат во национальным интересам Украины, совершать поступки, которые усложняют функционирование органов государственной власти и местного самоуправления или которые могут быть расценены как использование своего служащего ого положения в корыстных целях Государственные служащие не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через посредников, входить в состав руководящих органов предприятий и других субъектов ' ведения хозяйства, которые занимаются предпринимательской деятельностью, способствовать, используя свое служебное положение, физическим и юридическим лицам в осуществлении предпринимательской деятельности с целью получения я вознаграждения, принимать подарки или услуги в связи со своей служебной деятельностью Государственным служащим разрешено заниматься научной, преподавательской, творческой деятельностью, а также медицинской практикой н а условиях совместительстватва.

Статус государственного служащего определяется порядком образования и прекращения государственно-служебных отношений, правами, обязанностями государственного служащего, материальным и социально-бытовым обеспечением

Основным критерием положения государственного служащего в структуре государственного аппарата является категория должности, которую он занимает, что определяется организационно-правовым уровнем орган государственной власти или местного местного самоуправления Законом Украины «О государственной службе» определены семь категорий должностей государственных служащих и 15 рангов, распределенных согласно категориий.

Права, обязанности государственного служащего и гарантии государства перед ним определяются Конституцией Украины, Законом Украины «О государственной службе», другими законами

Проведение единой государственной политики и функциональное управление государственной службой является компетенцией Главного управления государственной службы при Кабинете Министров Украины (Главгосслужба), которому ре ем правительства предоставлен статус центрального органа исполнительной власти Его нормативные акты по вопросам государственной службы обязательны для всех органов государственной власти и местного самоуправленияя.

Процесс развития государственной службы необходимо понимать как осуществление на базе программно-целевых стратегических и тактических документов целенаправленных преобразований, результатом которых должна стать обновленная сист тема государственной службы в Украин.

Эти преобразования должны предусматривать последовательные и обязательно согласованы правовые, организационные, информационные, материально-технические, финансовые и другие практические меры, направленные на обеспечение едн ности всех элементов, составляющих государственную службу, на четкую взаимосвязь всех ее институциональных положений и корпуса государственных служащих.

Исходя из основных положений развития государственной службы в Украине, зафиксированных в Концепции административной реформы, можно выделить следующие проблемные блоки вопросов:

• создание системы государственной службы, способной охватить всю «пирамиду» украинской государственности и обеспечить результативное и эффективное функционирование механизма государства;
• законодательное и иное нормативное регулирование государственной службы как целостного социально-правового института;
• совершенствования системы профессионального развития всех категорий государственных служащих, в том числе с использованием возможностей международного сотрудничества;
• упорядочения процедур управления государственной службой Украины

соответствии с Указом Президента Украины «О первоочередных мерах по проведению в Украине административной реформы» от 20 ноября 1998 Главгосслужба по схеме своих полномочий планирует и реализ зуе меры по развитию государственной службы и ее кадрового обеспечения Эти перспперспект ивни вопросы касаются:

• в контексте совершенствования законодательного и нормативно-правового обеспечения: разработки в сотрудничестве с другими органами власти проектов Закона Украины «О внесении изменений и дополнений в Закон Украины\" Пр ро государственной службе \"», Кодекса общих правил поведения государственных служащих и других, предусмотренных в указанном Указе, создание после принятия соответствующих законов Украины Реестр должностей госуд их служащих и Перечня органов государственной власти
• в контексте обеспечения единой государственной кадровой политики: направления работы кадровых служб органов государственной власти на реализацию мероприятий по обеспечению эффективности профессиональной государственной службы жби, внедрение в практику работы при управлении государственной службой новейших информационных технологий и средств связи, прежде указанных в постановлении Кабинета Министров Украины, компонентов единой государственной компьютерной системы «Кадры», которая предусматривает введение единых стандартов регламентов сопровождение кадровой работы и расширение применения в органах власти интегрированных баз данных них по вопросам государственной службы
• в контексте совершенствования работы с руководителями государственных предприятий: ввод в действие Генерального реестра контрактов, совершенствование системы заключения, перезаключения и расторжения контрактов с ру икамы государственных предприятий, учреждений и организаций и председателями правлений акционерных обществ, контрольные пакеты акций которых принадлежат государству, проведение анализа формирования, динамики изменений и эффекты сти использования кадрового резерва на должности руководителей государственных предприятий, а также внесение предложений по улучшению этой работы
• в контексте анализа и направления деятельности кадровых служб центральных и местных органов исполнительной власти: совершенствование управления кадрами государственной службы за счет внедрения механизма при изначення заместителей руководителей центральных органов исполнительной власти и областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, которые отвечают за работу аппарата, и руководителей е дповидних кадровых служб по согласованию с Главным управлением государственной службы, практических основ реализации административной юстиции, направленных на защиту государственного служащего и становление его имиджа
• в контексте совершенствования и дальнейшего развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих: становление учебного процесса в высших учебных заведениях и р региональных центрах повышения квалификации государственных служащих, руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций и выполнения ими целевой функции обучения кадров преимущественно по профессиональному и программами, разработка стандарта высшего образования по специальности «государственная служба», проведение лицензирования и аккредитации учебных заведений системы повышения квалификации, расширение объемов жив отовкы преподавателей для этой системы, используя для этого потенциал Украинской академии государственного управления при Президенте Украины, ее филиалов и Института повышения квалификации, а также создание для них условий стажировки и участия в соответствующих международных программах, создание совета руководителей учебных заведений, занимающихся последипломной образованием, как секции Межведомственного совета по п Итан работы с руководителями государственных предприятий, учреждений и организаций
• в контексте развития научных исследований: введение программно-целевого подхода к акцентирования внимания на проблемах построения единой государственной компьютерной системы «Кадры», вопросах социальной в оценки эффективности государственной службы
• в контексте усиления контроля и ответственности за соблюдением государственными служащими действующего законодательства: введение практики тематических проверок, в том числе по вопросам исполнительской дисциплины т и предотвращения коррупционным деяниям государственных служащих.

Сегодня украинская государственная служба имеет много проблем в организации своей работы Это вызвано тем, что еще не развита государственная служба на низших уровнях управления, недостаточно координированная система государственной службы из-за недостаточности средств коммуникации и невзвешенное пользования должностными полномочиями Поэтому естественным является подход, который выбран для организации государственной службы, а именно централи зированный Этот подход обеспечивает большую последовательность в развитии политики государственной службы, координации многих кадровых функций и дает возможность властным политическим структурам развивать долгосрочное кадровое прогнозирование и планирование Он является более эффективным и приемлемым для демократической страны, но требует хорошо развитой системы управления на всех уровнях власти и отлаженной системы конт роль, координации и коммуникации Удовлетворенность потребности в высококвалифицированных профессионалах на уровне политики и управление возможно только при условии применения элитарного подхода к привлечению, развитию и содержание этих государственных служащих Украинская государственная служба имеет открытую систему укомплектации кадрами, которой присущ общий профессиональный подходовпідхід.