32 Сущность и типы организационных струкутр управления

\"Структура управления организацией\", или \"организационная структура управления\" (ОСУ) - одно из ключевых понятий менеджмента, тесно связанное с целями, функциями, процессом управления, работой менеджеров в и распределением между ними полномочий В рамках этой структуры протекает весь управленческий процесс (движение потоков информации и принятие управленческих решений), в котором участвуют менеджеры всех уровней, категорий и профессиональной специализации Отсюда то внимание, которое руководители организаций уделяют принципам и методам построения структур управления, выбору их типов и видов, изучению тенденций изменения и оценк ам соответствии задачам организацииті задачам організацій.

Под структурой управления понимается упорядоченная совокупность взаимосвязанных элементов, обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого ОСУ определяется также как форма разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой осуществляется процесс управления по соответствующим функциям, направлен на решение поставленных задач и достижение намеченных целей С этих позицийй структура управления представляется в виде системы оптимального распределения функциональных обязанностей, прав и ответственности, порядка и форм взаимодействия между органами управления и работающими в них людьми

Ключевыми понятиями структур управления являются элементы, связи (отношения), уровни и полномочия Элементами ОСУ могут быть как отдельные работники (руководители, специалисты, служащие), так и службы либо органы аппарата управления, выполняющих определенные функциональные обязанности Есть два направления специализации элементов ОСУ:

а) зависимости от состава структурных подразделений организации выделяются звенья структуры управления, осуществляющие маркетинг, менеджмент производства, научно-технический прогресс и т.д.;

б) исходя из характера общих функций, выполняемых в процессе управления, формируются органы, занимающиеся планированием, организацией и контролем производства

В структуре управления организацией различаются линейные и функциональные связи Линейные связи - это отношения по поводу принятия и реализации управленческих решений и движения информации между так называемыми линейными руководителями, то есть лицами, полностью отвечающими за деятельность организации или ее й структурных подразделений Функциональные связи сопрягаются с теми или иными функциями менеджмента Соответственно используется такое понятие, как полномочия: линейного персонала, штабного персонала и функциональные Полномочия линейных руководителей дают право решать все вопросы развития вверенных им организаций и подразделений, а также отдавать распоряжения, обязательные для выполнения другими членами организации (подразделений) Полномочия штабного персонала ограничиваются правом планировать, рекомендовать, советовать или помогать, но не приказывать другим членам организации выполнять их розпор ядження Если тому или иному работнику управленческого аппарата предоставляется право принимать решения и совершать действия, обычно выполняемые линейными менеджерами, он получает так называемые функциональные эт новаженняження.

К структуре управления предъявляется множество требований, которые учитываются в принципах формирования ОСУ, разработке которых было посвящено немало работ отечественных авторов в дореформенный период К главным при инципив относятся:

1 Организационная структура управления должна прежде отражать цели и задачи организации, а следовательно, быть подчиненной производству и его потребностям

2 Стоит предусматривать оптимальное разделение труда между органами управления и отдельными работниками, обеспечивающее творческий характер работы и нормальную нагрузку, а также надлежащую специализацию

3 Формирование структуры управления надлежит связывать с определением полномочий и ответственности каждого работника и органа управления с установлением системы вертикальных и горизонтальных связей в между ними.

4 Между функциями и обязанностями, с одной стороны, и полномочиями и ответственностью с другой, необходимо поддерживать соответствие, нарушение которого приводит к дисфункции системы управления в целом

5 Организационная структура управления призвана быть адекватной социально-культурной среде организации (проекта), она исттно влияет на решение относительно уровня централизации и детализации, распределения п полномочий и ответственности, степени самостоятельности и масштабов контроля руководителей и менеджеров Это означает, что попытки копировать структуры управления, успешно функционирующие в других социально-культ урних условиях, не гарантируют желаемого результатту.

Типы структур управления организациями В современной теории менеджмента выделяются два типа управления организациями: бюрократический и органический Они построены на принципиально различных подходах и имеют специфические черты, позволяющие выявлять сферы их рационального использования и перспективы дальнейшего развития

Исторически первым сформировался бюрократический тип Соответствующую концепцию подхода к построению организационных структур разработал в начале XX столетия немецкий социолог Макс Вебер Он предложил норматив вну модель рациональной бюрократии, кардинальным образом меняла существующие в то время системы коммуникации, отчетности, оплаты труда, структуры работ, отношений на производстве В основе этой модели - п редставлення о предприятиях как об \"организованных организациях\", предъявляющих жесткие требования как к людям, так и структурам, в рамках которых они действуютх вони діють. Ключевые концептуальные положения нормативной модели рациональной бюрократии таковы:

1. четкое разделение труда, использование на каждой должности квалифицированных специалистов;
2. иерархичность управления, при которой нижестоящий уровень подчиняется и контролируется высшим уровнем;
3. наличие формальных правил и норм, обеспечивающих однородность выполнения менеджерами своих задач и обязанностей;
4. дух формальной обезличенности, характерной для выполнения официальными лицами своих обязанностей;
5. найма на работу в соответствии с квалификационными требованиями к данному должности, а не по субъективным оценкам

Главные понятия бюрократического типа структуры управления - рациональность, ответственность и иерархичность

Бюрократические структуры управления показали свою эффективность, особенно в крупных организациях, в которых необходимо обеспечивать слаженную четкую работу больших коллективов людей, работающих на единую ме ету Эти структуры позволяют мобилизовать человеческую энергию и кооперировать труд людей при реализации сложных проектов, в массовом и крупносерийном производстве Однако им присущи недостатки, особенно Заметим ни в контексте современных условий и задач экономического развития Очевидно прежде всего, что бюрократический тип структуры не способствует росту потенциала людей, каждый из которых использует только ту часть своих спо ценностей, непосредственно необходимые для выполняемой работы Ясно также, что если вопросы стратегии и тактики развития организации решаются лишь на высшем уровне, а все остальные уровни заняты исключительно выполн анням решений, теряется общий управленческий интеллект (который рассматривается сегодня как важнейший фактор эффективного управленияня ).

Еще один недостаток структур бюрократического типа - невозможность с их помощью управлять процессом изменений, направленных на совершенствование работы Функциональная специализация элементов структуры приводит к то ого, что их развитие характеризуется неравномерностью и различной скоростью В результате возникают противоречия между отдельными частями структуры, проблема в их действиях и интересах, что замедляет п рогрес в организацииії.

Второй упомянутый - органический - тип структур управления имеет сравнительно недолгую историю и возник как антипод бюрократической организации, модель которой перестала удовлетворять многие предприятия, которые почувствовали необходимость в более гибких и адаптированных в труктура Новый подход отвергает представление об эффективности организации как о \"организованную\" и работающую с четкостью часового механизма; напротив, считается, что эта модель позволяет проводить радик альные изменения, обеспечивающие приспособляемость организации к объективным требованиям реальной действительности Исследователи этой проблемы подчеркивают, что постепенно вырисовывается иной тип организации, в которой Импро зация ценится выше, чем планирование; которая руководствуется возможностями гораздо больше, чем ограничениями, предпочитает находить новые действия, а не цепляться за старые; которая больше ценит дискуссии, чем успокоенность, и по охочуе сомнения и противоречия, а не веру, а не віру.

Рассматриваемый тип структуры предполагает существенные изменения отношений внутри организации - отпадает необходимость в функциональном разделении труда, повышается ответственность каждого работающего за общий успех

Реальный переход к органическому типу структуры управления требует серьезной подготовительной работы Прежде компании принимают меры к расширению участия работающих в решении проблем организации (дорожно ом обучения, повышения уровня информованосты, заинтересованности и т.п.), ликвидируют функциональную обособленность, развивают информационные технологии, радикально пересматривают характер взаимоотношений с другими комп Аниам (вступая сними в союзы или образуют виртуальные компании, где реализуются партнерские отношения).

Необходимо отметить, что органический тип структуры управления находится лишь в начальной фазе своего развития, и в \"чистом\" виде его используют немногие организации Но элементы этого подхода в структуру управления получили довольно широкийрозвиток, особенно в тех компаниях, которые стремятся приспособиться к динамично меняющейся среды и постоянно реализуют различные проектзні проекти.