Экспертиза государственных инвестиционных программ

В этом вопросе мы рассмотрим основные методы и принципы организации работ по экспертизе инвестиционных проектов, которые могут быть рекомендованы различным правительственным учреждениям, которые должны обеспечивать ра ациональне использования бюджетных средств с учетом целей и задач развития региона или отрасли в данном случае речь идет о промышленных или другие проекты, которые могут быть отнесены к самоокупающихся Д в таких проектов можно отнести все проекты, кроме обороны, безопасности и социальной сферри.

В нормально функционирующей экономике предприятия, целью которых является получение прибыли в результате своей деятельности, не должны финансироваться за счет государственного бюджета Задача обеспечения предприятий ва финансами в своей основе не отличается от задачи обеспечения производственной деятельности предприятия сырьем, или обеспечения сбыта продукции и поэтому должна эффективно решаться руководителями пи дприемств Роль государства, в случае ее заинтересованности в успехе того или иного проекта, который имеет большое государственное значение, должна реализоваться через налоговое стимулирование, а также путем обеспечения гара нтий инвесторамм.

Но, на практике, большая часть государственного бюджета Украины используется как прямые государственные инвестиции, и поэтому задача обеспечения рационального использования бюджетных средств является весьма актуальной

В общем виде процесс экспертизы государственных инвестиционных программ, предложенный Всемирным банком, может быть представлен следующей последовательностью процедур:

• методическое обеспечение;
• экспертиза бизнес-плана;
• заседание экспертного совета;
• контроль за реализацией проекта

Методическое обеспечение включает разработку критериев, по которым будет проводиться отбор проектов При этом должна быть определена значимость каждого критерия путем предоставления каждому из них удельных коэффициентов Потенциальные претендуете енты на бюджетное финансирование должны быть ознакомлены с требованиями к бизнес-плана проекта и методическими рекомендациями Это необходимо для того чтобы претенденты учитывали главные требования к содержанию проект в - наличие исчерпывающей информации по всем вопросам, которые интересуют экспертныертів.

Экспертиза бизнес-плана Бизнес-план проекта должен быть представлен экспертам на ознакомления не позднее чем за один месяц до его рассмотрения на Экспертном Совете При этом эксперты должны иметь возможность в любое время обращ ся к разработчикам проекта для уточнения данных Причиной отказа от рассмотрения проекта может быть несоответствие бизнес-плана заказным стандартам Если бизнес-план полностью соответствует критериям то эксперт должен в оговоренные сроки рассмотреть проект и подготовиться к заседанию Экспертного Советовади.

Заседание экспертного совета Представлять проект должен руководитель предприятия, так как именно руководитель несет ответственность за успех проекта и в процессе доклада он должен продемонстрировать уровень своей компетенции Обычно именно компетенция руководителя играет решающую роль в процессе принятия решения о финансировании Для придания заседанию конструктивного характера слово для обсуждения может быть предоставлено только экспертам, имеют особое мнение по проекту В этом случае есть смысл выслушать эксперта и, возможно это может повлиять на решениеня.

Контроль за реализацией проекта Для контроля за реализацией проекта назначается куратор, который ежемесячно представляет отчет об изменениях или несоответствия фактического хода работ утвержденному плану, а также представляет свои предложения по внесении изменений в план работ Орган, контролирующий процесс использования бюджетных средств, рассматривает информацию куратора проекта, и принимает решение о внесении изменений в план работ или о прекращении проекту.

Предложенная схема организации работ позволяет административным органам решить следующие задачи:

• приведения предложений поисковиков бюджетного финансирования к единым стандартам, которые соответствуют международным стандартам;
• отказываться от проектов, авторы которых даже не в состоянии правильно подготовить грамотный бизнес-план, следовательно, не в состоянии будут рационально распоряжаться средствами;
• сравнивать различные проекты по единой шкале, охватывающей все ключевые аспекты эффективности с точки зрения государственных интересов При этом важное значение имеет тот факт, что эти критерии должны быть известны и понятны всем участникам процесса, исключит обвинения экспертов в коррумпированности и необъективности;
• исключить лоббирование, как распространенного средства получения денег из государственного бюджета различными группами, потому что решение принимается на основании интегрального показателя эффективности проекта отказ от финан нсування должна аргументироваться тем, что другие проекты получили более высокий рейтинг экспертов;
• повышения эффективности работы экспертов, потому что, во-первых, установление стандартных процедур значительно сокращает время на рассмотрение и анализ проекта Во-вторых, возрастает ответственность экспертов, потому что ко Ожен из них оставляет письменное согласие относительно принятого решения При этом, если эксперт недостаточно квалифицированно или недостаточно добросовестно подошел к экспертизе, это будет обнаружено, потому что его оценки н е совпадать с оценками других экспертеів.