Концессионная инвестиционная деятельность в Украине

Сокращение объемов государственного финансирования, незначительные объемы долгосрочного кредитования банковским сектором и небольшие объемы иностранных инвестиций по сравнению с их потребностью вызвало необходимость в разработке и внедрении новых механизмов привлечения финансовых ресурсов в реальный сектор экономики, одним из которых является механизм концессий.

Правовые условия для внедрения концессионного механизма созданы Законом Украины \"О концессиях\", который принят с целью повышения эффективности использования государственного и коммунального имущества и обеспечен ения потребностей граждан Украины в товарах (работах, услугах послугах).

Этим Законом определено понятие и правовые основы регулирования отношений концессии государственного и коммунального имущества, а также условия и порядок ее осуществления

Согласно указанного Закона Украины \"О концессиях\" от 16 июля 1999 г., концессии является предоставление (на платной и срочной принципе) субъекту предпринимательской деятельности права на создание (строительство) и (или) управление (эксплуатацию) объекта концессии Да акое право предоставляет уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, государственного и коммунального имущества, а также он определяет условия и порядок ее осуществления В законе перечислены сфе р хозяйственной деятельности, где работают государственные предприятия, которые можно предоставлять в концессию До этого довольно большого списка вошли области городской инфраструктурытури.

Концессия - это передача объекта концессии на условиях, определенных в концессионном договоре, который заключается на срок не менее 10 лет и не более 50 лет При этом, условия концессионного договора, действуют на ве есь срок его действия, в том числе в случаях, когда после его заключения законодательными актами установлены правила, которые ухудшают положение концессионера.

Законом установлены сферы хозяйственной деятельности, объекты права государственной и коммунальной собственности которых могут предоставляться в концессию, в частности: строительство и эксплуатация автомобильных дорог, путей в соединение, грузовых и пассажирских портов, аэропортов; коммунальное хозяйство; транспортировка и распределение природного газа, производство и (или) транспортировке электроэнергии юридическим мес ьким общественным транспортом; в жилищно-эксплуатационной сфере; в сфере кабельного телевидения; связи; почтовых услуг; ритуальных услуг; услуг, связанных с поставкой потребителям тепла Для объект ов права коммунальной собственности местными советами могут определяться также другие сферы хозяйственной деятельноі.

К объектам концессии принадлежит имущество предприятий, которые являются целостными имущественными комплексами, объекты незавершенного строительства и законсервированные объекты, которые могут быть достроены или специально построенных ни объекты с целью их использования для предоставления услуг по удовлетворению общественных потребностей Кроме того, Закон Украины \"О концессиях\" позволяет получать в концессию также право на осуществление отдельными х видов предпринимательской деятельности в вышеупомянутых сферах хозяйственной деятельно діяльності.

Объекты права государственной и коммунальной собственности могут быть переданы в концессию только на конкурсной основе для проведения концессионного конкурса образуется конкурсная комиссия, которая рассматривает представленные прет тендентамы предложения по условиям концессии, определяет их соответствие условиям конкурса, готовит заключения по определению лучших условий осуществления концессии, предложенных участниками конкурса Результаты конце ного конкурса утверждаются протоколом комиссии, на основании которого концессиедатель принимает решение о победителе, после чего концессиедатель и победитель конкурса готовят проект концессионного договор в для последующей укладкиня.

К существенным условиям концессионного договора, определенных Законом, относятся финансовые условия создания объекта концессии, условия предоставления земельного участка, перечень видов деятельности, осуществление которых подлежит ли ицензуванню, условия установления и изменения цен, срок действия договора концессии, условия и объемы улучшения объекта концессии и порядок компенсации указанных улучшений, условия, размер и порядок внесения конц есийних платежей, порядок использования амортизационных отчислений, восстановление объекта концессии и условия его возврата, ответственность за выполнение сторонами обязательств, страхование концессионером объектов концессии, взятых в концессию, порядок продления и прекращения действия договора, порядок разрешения споров между сторонами и др..

Среди основных принципов деятельности, связанной с предоставлением и получением концессии, является возмездное использование объекта концессии Концессионный платеж вносится концессионером в соответствии с условиями концессионного д договора независимо от результатов хозяйственной деятельности и зачисляется в государственный или местные бюджеты Вместе с тем, концессиедатель согласно Закону может предоставлять концессионерам убыточных и низкорентабельных объектов концессии, имеющих важное социальное значение, льготы по концессионных платежей, а также предусматривать в концессионном договоре предоставления дотаций, компенсаций и полейьг.

Законом Украины \"О концессиях\" предусмотрена регистрация заключенных концессионных договоров Регистрация концессионных договоров ведет Фонд государственного имущества Украины

Передача объектов в концессию осуществляется в сроки и на условиях, определенных в концессионном договоре, и не прекращает права государственной или коммунальной собственности Имущество, созданное во исполнение условий концессионного ного договора, является объектом права государственной или коммунальной собственности Концессионер имеет право на возмещение расходов, произведенных в связи с улучшением имущества, полученного в концессию, за счет полученной прибыли, если иное не предусмотрено концессионным договоромом.

Особенности осуществления концессионной деятельности в отдельных сферах хозяйственной деятельности могут определяться специальными законами Так, особенности предоставления концессий на строительство автомобильных (внегородских) дорог общего пользования и их под дальнейшую эксплуатацию определяет Закон Украины \"О концессиях на строительство и эксплуатацию автомобильных дорогдоріг".

Применение механизма концессии имеет ряд преимуществ по сравнению с другими механизмами кредитования:

для концессиедателя:

- сохранение контроля за объектом, переданным в концессию;

- сохранение объекта концессии в государственной или коммунальной собственности на период действия концессионного договора;

- преобладающее влияние владельца на общую стратегию развития объекта концессии, формирования цен и тарифов;

- возможность развития объекта концессии без привлечения бюджетных средств;

- выбор концессионера, который лучшие условия развития объекта концессии на конкурсной основе;

- получение концессионных платежей;

- обеспечение эффективного использования государственного и коммунального имущества

Для концессионера:

- право получить государственный или коммунальное имущество на долгосрочный период сроком от 10 до 50 лет;

- возможность получить в концессию не только имущество, но и права на осуществление определенных видов предпринимательской деятельности, а именно: предоставление услуг связи, почтовых, транспортных, жилищно - коммунальных и и других услуг;

- возможность осуществлять инвестирование в реализацию долгосрочных инвестиционных проектов на объектах права государственной и коммунальной собственности, определенных этим законом сферах хозяйственной деятельности и, в частности, в таких сферах как энергоснабжение, коммунальное и жилищное хозяйство, строительство и эксплуатация автомобильных дорог, транспортировки газа и т.д.;

- стабильность условий концессионных договоров на весь срок их действия, возможность включения в концессионного договора, кроме существенных условий, определенных настоящим Законом, других условий и положений в рамках действующего закон тельства по соглашению сторон;

- право собственности на прибыль, полученную от управления объектом концессии, а также на продукцию, полученную в результате выполнения условий договора;

- право на возмещение расходов, произведенных в связи с улучшением имущества, полученного в концессию, за счет полученной прибыли, если иное не предусмотрено концессионным договором

Кроме того, концессионерам убыточных и низкорентабельных объектов концессии, имеющих важное социальное значение, могут предоставляться льготы по концессионных платежей, а также дотации и компенсации В ч частичном финансировании таких объектов предусмотрена и участие государства или органов местного самоуправленияя.

С целью реализации положений Закона Украины \"О концессиях\" разработана нормативно-правовая база, необходимая для введения этого механизма, который позволяет привлечь средства отечественных и иностранных инвест торов на концессионных началах: засадах:

Положение о проведении концессионного конкурса и заключении концессионных договоров на объекты права государственной и коммунальной собственности, которые предоставляются в концессию (постановление Кабинета Министров Украины в от 12 апреля 2000 № 642);

Типовой концессионный договор (постановление Кабинета Министров Украины от 12 апреля 2000 № 643);

Методика расчета концессионных платежей (постановление Кабинета Министров Украины от 12 апреля 2000 № 639 с изменениями от 260701 № 868

Положение о реестре концессионных договоров (постановление Кабинета Министров Украины от 18сичня 2000 № 72)

Порядок определения объектов концессии, концессионерам которых могут предоставляться льготы по концессионных платежей, дотации, компенсации и условия их предоставления (постановление Кабинета Министров Украины от 13 июля ния 2000 года № 1114)

Указанные документы создают необходимые условия для внедрения механизма концессионной деятельности, который позволяет привлечь средства отечественных и иностранных инвесторов к финансированию, строительству, рекон Инструкции и технического переоснащения объектов производственной и социальной сферы на концессионных основа.

Первый инвестиционный проект, который реализуется в Украине по принципу концессии - строительство и эксплуатация новой платной автомобильной дороги Львов - Краковец протяженностью 83,4 км в рамках мижнародног го транспортного коридора № 3 (Берлин-Дрезден - Вроцлав - Краков - Львов - Киев.

Концессиедатель - Минтранс

Концессионер - консорциум \"Концессионные транспортные магистрали\"

Концессионный договор на право строительства, срочное платное владение и эксплуатацию новой автодороги Львов - Краковец зарегистрировано приказом Фонда государственного имущества Украины вид14112000р № 2370

Срок концессии - 45 лет (23 декабря 1999 - 23 декабря 2044р)

Финансирование строительства автодороги предполагается осуществить за счет концессионера на 60% и за счет средств государства на 40%

Ввод в эксплуатацию дороги - 2006 год

Литература

1. 1 Закон Украины \"О концессиях\" от 14 декабря 1999 N 1286-XIV
2. Об упорядочении привлечения и использования иностранных кредитов, возврат которых гарантируется Кабинетом Министров Украины, совершенствование системы привлечения внешних финансовых ресурсов и обслуживание я завнишнього государственного долга - Постановление Кабинета Министров Украины от 5 мая 1997 г N 4114.
3. Инвестиционное проектирование: практическое руководство по экономическому обоснованию инвестиционных проектов / Под ред Шумилин - М: АО «Финанстатинформ», 1995 240 с
4. Шапиро ВД Управление проектами (зарубежный опыт) - СПб: «Два Три», 1996 - 610С

Вопросы для проверки знаний:

1. Охарактеризуйте преимущества и недостатки контракте с твердой ценой
2. Охарактеризуйте преимущества и недостатки контракте с возмещением расходов
3. Как осуществляется эффективная организация материально-технического обеспечения проектов?
4. Какова роль главного календарного плана в управлении строительством?
5. Какие разделы должна содержать Строительная часть Главного календарного плана проекта?
6. Что означает окончательный (технический) проект?
7. Какие функции по реализации проекта выполняет менеджер по строительству?
8. Охарактеризуйте основные способы организации строительных работ
9. Охарактеризуйте сущность договорных отношений и особенности ценообразования в строительстве
10. В чем заключается сущность кредитования под гарантии Кабинета Министров Украины?
11. Как осуществляется государственная экспертиза проектов, для реализации которых привлекаются иностранные кредиты под гарантии Кабинета Министров Украины?
12. Охарактеризуйте функции органов и организаций, участвующих в государственных экспертизе инвестиционных проектов и программ
13. Какие обязательства несет заемщик кредита выданного под гарантии правительства?
14. Охарактеризуйте сущность и объекты концессионной деятельности в Украине
15. В чем заключаются преимущества концессии по сравнению с другими формами кредитования субъектов хозяйствования?