2 УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

21 МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ К ИЗУЧЕНИЮ КУРСА

Тема 1 Местные финансы в складифинансовои системы Украины

Местные финансы, являясь составной публичных финансов, является самостоятельной экономической категорией Исторически сложилось так, что сначала возникли государственные финансы, а затем от них отделились в самостоятельную экономическую категорию - местные финансы В связи местные финансы, как и государственные, является также составной частью базиса общества, поскольку представляют собой определенную часть производственных отношенийн.

есть местные финансы являются объективной формой экономических отношений, связанных с распределением и перераспределением стоимости валового внутреннего продукта, в процессе которых происходит формирование и ис вания фондов денежных средств, предназначенных для удовлетворения потребностей регионов страны При этом местные финансы являются важной составляющей финансовой системы страны, поскольку они участвуют в распределении и и перераспределении стоимости общественного продукта государства и обеспечивают финансирование значительной части расходов, связанных с функционированием производственной и социально-культурной сфери.

Следует отметить, что функционирование и дальнейшее развитие местных финансов происходит на основе соответствующего правового обеспечения Так, основы местных финансов сформированы в положениях Европейс ькои хартии о местном самоуправлении, Всемирной декларации местного самоуправления, Декларации о принципах местного самоуправления стран СНГ, Европейской хартии городов, Европейской декларации ии прав городов, Хартии украинских городов Конституция Украины, принятая в 1996 году, в статье 142 установила участие государства в формировании доходов местных бюджетов, а в статье 143 определяются источники ф ормування местных бюджетов В соответствии с Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 1997 года местные органы власти имеют право формировать и использовать местные бюджеты различных уровней, удалять и перераспределять средства предприятий коммунальной формы собственностисті.

Объективными предпосылками возникновения местных финансов является развитие производительных сил, который происходит в соответствии с объективными законами диалектики и законов развития общества, неизбежно воз ивае на формирование финансовых отношений и приводит к возникновению их новых сфер и звеньев Кроме того, важными предпосылками возникновения местных финансов являются развитие демократических основ строительства гос авы и развитие рыночных отношений.

Так, развитие производительных сил Пруссии в начале ХI века нуждался проведения экономических и политических реформ, при этом значительное внимание уделялось реформе местного управления, что способствовало орга анизации и развитию местных финансов Это связано с тем, что в иконання управленческих функций на местном уровне требует определенных фондов денежных средств Важно отметить, что сфера местных финансов выделилась из общегосударственных финансов почти 200 лет том м, о чем свидетельствуют ис-следования, проведенные В.И. Кравченко в его труде «Местные финансы»еві фінанси».

В России местные финансы начали формироваться после земс-кой реформы и создание органов земского самоуправления в 1864 году Дальнейшее развитие местных финансов в России происходил в 30-х годов ХХ Х века Следует отметить, что после революции 1917 года советское правительство разрабатывало некоторых мерах по дальнейшему развитию местных финансов, но изменения, произошедшие в сфере экономики и политики стран и привели к изменениям в структуре собственности на средства производства, свертывание демократических основ развития государства, отмена деления бюджета на государственный и местный (в июне 1920 года), централизации й финансов и ликвидации значительной части прав, которыми были наделены органы местного самоуправлениямоврядування.

Практически возрождения местных финансов началось в период перестройки и перехода к рыночным отношениям в 1990 году, когда в СССР были восстановлены основы демократического строительства государства и значительно в расширены права местных органов самоуправления.

В Украине процесс становления и развития местных финансов начал формироваться под руководством Центральной Рады в 1917-1918 годах Но после ликвидации Центральной Рады работа прекратилась самостоятельными ый развитие местных финансов в Украине начал осуществляться с провозглашением независимости Украины и при-понятием первых законодательных и нормативных актов Верховной Радой Украины и ее правительствомурядом.

Следует отметить, что с развитием рыночных отношений роль местных финансов в распределении валового внутреннего продукта постоянно растет Так, в основных направлениях бюджетной политики Украины на 2002 год предполагается, что в 2002 году с помощью местных финансов будет распределяться примерно 24,6% стоимости валового внутреннего продукта на 9,7 пункта больше, чем в 2000 році.

В рыночных условиях хозяйствования дальнейшее укрепление местных финансов связано с развитием форм собственности Так, наряду с государственной, коллективной, и частной формами собственности, расширила свои границы коммунальная форма собственности Развитие коммунальной формы собственности нуждается в том, чтобы ее владелец, т.е. территориальная община и ее органы самоуправления имели право свободно использовать собственные фон ди денежных средств, которые формируются на предприятиях коммунальной формы собственности Кроме того, в рыночных условиях хозяйствования, когда в государстве на высокий уровень возвышаются демократические принципы ее по дальнейшей перестройки, значительно расширяются права местных органов самоуправления, возникает необходимость передачи части полномочий государства местным органам самоуправления и обеспечения их финансовым и ресурсами для выполнения своих функциональных обязанностейків.

Специфической чертой местных финансов является то, что они предопределяют не просто взаимодействие таких элементов, как местные бюджеты, местные налоги, местные ссуды, льготы, местные сборы, но и механизм специфических ческих многоуровневых финансовых отношений, возникающих между различными ветвями государственных и местных органов власти и управления Характерной чертой местных финансов является то, что в процессе распределения и пере озподилу денежных средств участвует значительное количество субъектов распределения, причем каждый из них стремится удовлетворить свои собственные потребности в максимальной степени, даже за счет уменьшения средств дру го субъекта, поэтому эти отношения носят противоречивый харакр.

Выполняя свои функции, местные органы самоуправления не могут обойтись без централизации части стоимости, созданной в процессе производства валового внутреннего продукта Такая централизация состо уваеться с помощью формирования бюджетов, создаваемых на различных уровнях местного самоуправления В процессе формирования и использования целевых централизованных фондов денежных средств местные орг ани самоуправления влияют на формирование и использование децентрализованных фондов денежных средств предприятий разных форм собственности, которые находятся на той или иной административной территории Это в идбуваеться не только через установление местных налогов и сборов, но и путем добровольного отчисления средств в те или иные целевые фонды, используемые на определенные меры, предусмотренные плановых м экономического и социального развития регионану.

Учитывая это в состав местных финансов входит сфера финансовых отношений, которая возникает в процессе формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств

В сфере централизованных финансовых отношений видное место занимают бюджеты разных уровней местного самоуправления - Автономной Республики Крым, областные, районные, поселковые и сельские В общем в объеме сводного бюджета Украины на них приходилось в разные годы от 30% до 40% за счет этих бюджетов в последнее время финансируется 82% расходов на социальную защиту населения (без учета расхода т Пенсионного фонда и фонда «Чернобыль»), 72% расходов на социально-культурные мероприятия Часть бюджетных ресурсов местных органов самоуправления - (30%) сконцентрирована на областном уровне, а 70% в ров ни районов, сел и селилищ.

Схема 1 Состав местных финансов

Следует отметить, что это звено финансовых отношений, которая возникает в процессе формирования и использования местных бюджетов разных уровней, является разветвленной, так как она охватывает отношения, виникают стоит между органами самоуправления разного уровня, и работниками учреждений образования, здравоохранения, культуры, спорта и других учреждений, финансируемых из местных бюджетов Особенно ярко эти отно сыновья проявляются при использовании бюджетных средств и формировании фондов оплаты труда работников бюджетных учреждений Несвоевременное формирование фондов оплаты труда и несвоевременная выплата заработной платы и приводят к негативным экономических отношений и, наоборот, своевременная и полная выплата денежных средств работникам бюджетной сферы способствует возникновению положительных экономических отношений Это связано с т им, что за счет денежных средств удовлетворяются определенные потребности работников бюджетных установокнов.

Сфера децентрализованных местных финансов представляет собой совокупность экономических отношений, связанных с формированием, распределением и использованием денежных фондов и накоплений предприятий и организаций и коммунальной формы собственности Специфика этих экономических отношений состоит в том, что они в первую очередь проявляются между предприятиями и местными органами самоуправления как представителями владелец а этих предприятий Следует отметить также, что хотя финансы предприятий коммунальной формы собственности функционируют на основе законодательства Украины, но одновременно местные органы самоуправления имеют право п ерерозподиляты фонды денежных средств, которые формируются на предприятиях коммунальной формы собственности, не только внутри предприятия, но и между предприятиями Кроме того, согласно требованиям Бюджетного кодекса Украины 100% налога на прибыль комму-нальных предприятий зачисляется в соответствующий местный бюджет Местные советы могут предоставлять льготы или освобождать от налогов эти предприятия в т й части, в которой налоги зачисляются в местный бюджетжету.

На предприятиях коммунальной формы собственности экономические отношения возникают также между руководством этих предприятий и их работниками, связано с формированием и использованием фонда заработной платы, фонда материального поощрения, амортизационного фонда, оборотных средств и других фондов денежных средств Экономические отношения возникают также между коммунальными предприятиями и предприятиям и других форм собственности, общаются между собой в процессе производства Перестройка экономики и широкое развитие рыночных отношений должны положительно повлиять на объемы и структуру денежных фондов, формируются и используются на предприятиях коммунальной формы собственноститі.

полно суть местных финансі в раскрывается в их функциях, при этом большинство ученых-экономистов в своих теоретических исследованиях показывают, что местные финансы выполняют две функции - распределительную и контрольную В рыночных условие ах хозяйствования местные финансы функционируют как стоимостной инструмент формирования, распределения и использования денежных фондов местного и индивидуального назначения и контроля за этими процессами Это достигается путем распределения стоимости валового внутреннего продукта на конкретные виды денежных средств, направляемых на удовлетворение конкретных потребностей регионов в экономическом и социальном ро свитка Удовлетворение потребностей регионов осуществляется на стадии первичного и вторичного распределения стоимости валового внутреннего продуктакту.

На стадии первичного распределения вновь созданной стоимости на предприятиях коммунальной формы собственности создается амортизационный фонд, восстанавливается стоимость оборотных средств, формируется фонд заработной Обрежьте платы, фонд социальной защиты, пенсионный фонд и выделяется налог на добавленную стоимость и прибыли за.

На стадии вторичного распределения или перераспределения, происходит процесс формирования централизованных фондов, которые по уровню централизации делятся на общегосударственные, областные, районные, сельские и а поселковые бюджеты Кроме того, в процессе перераспределения осуществляется регулирование бюджетов всех уровней местного самоуправления, то есть происходит межтерриториальный распределение средств Следует отметить, что с помощью распределительной функции местных финансов местные органы самоуправления осуществляют внут-ришньотериториальний распределение созданной стоимости, а также имеют возможность распределять денежные средства и между производственной и непроизводственной сферами Итак, распределительная функция финансов позволяет местным органам самоуправления устанавливать оптимальную пропорции между различными фондами денежных средств, в ворюються на предприятиях коммунальной формы собственности, и обеспечивать приоритетное развитие тех предприятий, что в данном регионе очень необходимымими.

Местные финансы в контрольной функции используются местными органами самоуправления для контроля за соблюдением стоимостных и натуральных пропорций, как в развитии региона в целом, так и отдельны мых его административно-территориальных единиц, предприятий сферы материального производства и учреждений социально-культурной сферы Органы власти должны иметь возможность установить контроль не те льки за формированием и использованием целевых централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, но и за процессами производства на предприятиях коммунальной формы собственности и удовольствием с оциально-культурных потребностей населения регионов есть возникают объективные условия для организации и проведения финансового контроля за процессом распределения и использования всех фондов денежных средств, как и создаются в том или ином регионе Следует отметить, что распределительная функция местных финансов органически связана с контрольной и в значительной степени ее предопределяет В связи с этим все финансовые процессы связанные с формированием и использованием фондов денежных средств, не могут обойтись без органической действия распределительной и контрольной функций Наличие контрольной функции местных финансов предопределяет Юе организацию и проведение финансового контроля При этом отклонение фактических показателей от показателей предусмотренных планом является индикатором, который характеризует не только процесс формирования и исполь зования фондов денежных средств, но и процессы выполнения планов экономического и социального развития каждого регионегіону.

Финансовый контроль, организуют и проводят местные органы самоуправления, можно разделить по видам проведения на предварительный, текущий и следующий, а по формам проведения он делится н на государственный, ведомственный, независимый и общественными уч.
Развитие рыночных отношений в Украине требует пересмотра финансовой политики как на общегосударственном, так и на местном уровне Как известно, финансовая политика должна соответствовать уровню развития продукты ивних сил и производственных отношений, поэтому необходимо ее уточнять на каждом историческом этапе развития общества Следует отметить, что характер базиса общества устанавливается структурой собственности н а средства производства и определяет основы долгосрочной экономической и финансовой политики государства и его регионов, то есть структура собственности на средства производства является определяющим фактором в разработке стратегии финансовой политики государства и его регионов Кроме того, структура собственности на средства производства диктует развитие или свертывание демократических принципов развития государственного В связи с этим единая экономическая и политическая основа деятельности общегосударственных и местных органов власти и управления требует единства их действий в рамках определенных полномочий Поэтому стратегическая направленность фи нансовой политики Украины в переходный период от административно-командных методов управления к рыночным должен предусмотреть разработку комплекса мер по поддержке развития различных форм собственности я к на общегосударственном, так и на местном уровне С целью формирования различных форм собственности и реализации государственной политики по вопросам развития и поддержки малого предпринимательства Президент Украины 1 2 мая 1998 издал Указ «О государственной поддержке малого предпринимательства», согласно которому местные органы самоуправления приняли положение о создании денежных фондов поддержки предпри ства, малого и среднего бизнеса в регионах страны Но меры, которые были разработаны, оказались малоэффективными том, что полученные предприятиями денежные средства не только использовались неэффективно, но и не возвращались, или возвращались в фонд несвоевременно и не в полном объеме Следует отметить, что структура собственности на средства производства в каждом регионе страны не одинакова, поэтому местные орга ни самоуправления должны самостоятельно определять комплекс тактических мероприятий в сфере местных финансов каждого региона, исходя из стратегических направлений финансовой политики государства и с учетом ос обливостей развития производительных сил и производственных отношений каждого региона Поэтому финансовая политика, которую проводят местные органы самоуправления, должен учитывать потребность в средствах для развития регион в, его реальные экономические и финансовые возможности, а также задачи, стоящие перед регионами регіоном.

Важно отметить, что финансовая политика государства и местных органов самоуправления реализуется через финансовый механизм, который пронизывает все уровни местного самоуправления - от сельских до облас менных советов и госадминистраций Он представляет собой совокупность методов и форм, инструментов и рычагов влияния на экономическое и социальное развитие регионов в процессе распределительных и перераспределительных финанс овых отношений.

Особенностью действия финансового механизма на уровне местного самоуправления является то, что он связан с формированием и использованием целевых централизованных и децентрализованных фондов денежных средств и позволяет местным органам самоуправления на практике реализовать стратегию и тактику финансовой политик.

Функционирование финансового механизма обеспечивается через определенные организационные структуры, а именно: финансовое планирование, управление финансами, финансовый контроль и правовая регламентация финансовой деятельности

Местные финансы, которые функционируют в Украине на современном этапе ее развития, требуют определенного совершенствования Так, возникла необходимость реформирования бюджетной системы, что должно произойти в направлении укрепления финансовой независимости местных бюджетов, четкого распределения функций между отдельными звеньями местных бюджетов, а соответственно и распределения доходов Требует своего совершенствования процесс бюджетн ого регулирования, который представляет собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней, при этом предусматривается разработка научных подходов к определению норм отчислений в м исцево бюджетов от регулирующих общегосударственных налогов и обязательных платежей, установления обоснованного размера бюджетной дотации, бюджетных субсидий и субвенций бюджетам низшего уровня Сл ид от-чить, что при финансировании социально-культурных учреждений в расчете наа ду шу населения по регионам страны наблюдаются значительные расхождения, поэтому решение этой проблемы требует разработки научно обоснованных норм расходов в расчете на душу населения

Решение проблем местных финансов связано также с дальнейшим развитием местного налогообложения Сегодня доля местных налогов в доходах местных бюджетов в регионах страны колеблется от 4 4% до 10%, а это свидетельствует о том, что не все местные налоги применяются и взимаются они не в полном объемеі.

Требуют решения финансовых проблем также предприятия коммунальной формы собственности Стоит отметить, что большинство из них находятся на коммерческом расчете и получают при необходимости д дотации за счет средств местных бюджетов Это предприятия жилищного хозяйства, водоснабжения, вывоза и утилизации мусора, местного транспорта и другие Простое поднятие тарифов платы за границу истування услугами этих предприятий ничего, кроме социального напряжения, не даст К решению этого вопроса следует подходить комплексно с учетом платежеспособности населения, возможности предоставления дотаций й из бюджета этим предприятиям и выделение целевых субсидий малообеспеченным гражданамянам.