Заголовок 2 Местные бюджеты - определяющее звено местных финансов

Одним из важных условий построения демократического государства является самостоятельность и независимость органов местного самоуправ-ления Европейская хартия о местном самоуправлении, принятая 15 октября 1985 предусматривала отделение местных органов самоуправления от государственной власти, полную независимость и самостоятельность в осуществлении возложенных на них функций в пределах их компетенцииомпетенції.

Учитывая общемировые и европейские тенденции общественного развития и опираясь на Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9 апреля 199 90 года, в Украине 7 декабря 1990, впервые среди республик бывшего СССР, принимается Закон «О местных советах народных депутатов Украинской ССР и местном самоуправлении» Этот закон создал пр авове основы для внедрения и развития системы местного самоуправления в этом законе значительное внимание уделялось вопросам функционирования местных бюджетов, здесь была закреплена самостоятельность мес цевых советов народных депутатов в разработке, утверждении и исполнении местных бюджетов, не допускалось вмешательство вышестоящих органов; отмечалось, что местные бюджеты одних административно-территориальными х образований не включаются в бюджеты другихх.

Более четко разграничения доходов и расходов местных бюджетов нашло свое отражение в Бюджетном кодексе Украины

Приобретение Украиной независимости дало новый толчок к развитию института местного самоуправления и его финансового обеспечения Так, в Конституции Украины, принятой 28 июня 1996, отражен ны основные права органов местного самоуправления, связанные с их финансовым обеспечением, а именно:саме:

утверждения местных бюджетов;

контроль за выполнением местных бюджетов;

введения местных налогов и сборов

Схема 2 Состав местных бюджетов

Дальнейшему совершенствованию местного самоуправления и улучшению его финансового обеспечения способствовал Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине», принятый 21 мая 1997 соответственно в Конституции Украины В нем определяется система и гарантии местного самоуправления в Украине, а финансовая независимость самоуправления обеспечивается местными бюджетами, которые создаются е дповидно в бюджетную систему страныи.

Следует отметить, что к этому времени финансовая наука сосредоточила свое внимание на исследовании сущности государственного бюджета, а местные бюджеты рассматривались как его составная часть Это связано с тем, ч что государственный бюджет охватывал все другие виды бюджетов, не были самостоятельными.

В Бюджетном кодексе Украины (от 21 июня 2001) определено, что «бюджет - это план образования и использования финансовых ресурсов для обеспечения функций, осуществляемых органами государственной властей ди Украины, органами власти Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления на протяжении бюджетного пе-риод »В определении речь идет о документе, который устанавливает определенный порядок образования и использования финансовых ресурсов и принадлежит соответствующим органам власти Такое толкование бюджета не раскрывает его внутренней природы и не показывает его особенностей, присущих местным бюджетам там Обстоятельное и всестороннее исследование местных бюджетов проведено в работе О П Кириленко «Местные бюджеты Украины», но и здесь не раскрывается сущность местных бюджетоветів.

По нашему мнению, при раскрытии сущности местных бюджетов следует исходить из того, что местные бюджеты, с одной стороны, является составной частью бюджетной системы государства, а с другой - частью место евых финансов и отражают определенную систему экономических отношений Эти экономические отношения возникают в двух плоскостях: в процессе формирования доходов различных уровней местных бюджетов и при их ис ны как целевые фонды денежных средств местных органов самоуправления Несмотря на большую разницу между доходами и расходами местных бюджетов, характерным для этих двух направлений является то, что они - на носу й распределительных отношений и имеют одинаковое назначение - наиболее полно удовлетворять потребности региона в процессе распределения стоимости валового внутреннего продукта путем формирования и использования местных бюджетов денежные отношения возникают между бюджетами среднего звена и выше бюджетами, предприятиями коммунальной формы собственности, учреждениями социально-культурной сферы и населением региона Так м особенностью местных бюджетов является то, что они отражают определенную четко ограниченную часть денежных отношений, функционирующих на отдельной территориирії.

Не менее важной особенностью функционирования местных бюджетов является то, что они обеспечивают материальную независимость органов местного самоуправления, и непосредственно им подчиненные Это позволяет мы исцево органам самоуправления быть организаторами этих бюджетных отношений Особенностью местных бюджетов является и то, что все их звена органически связаны не только между собой, но и с учреждениями и предпри твами всех форм собственности, которые работают на территории региона Эта связь проходит через два основных канала распределения созданной стоимости - поступлениями в бюджет и финансированием из бюджета совокупных ость особенностей распределительных отношений, возникающих в процессе формирования и использования местных бюджетов, дает возможность выделить их из местных финансов и бюджетной системы страны в отдельную эк ономичну категорииорію.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что местные бюджеты как экономическая категория отражают денежные отношения, возникающие между местными органами самоуправления и субъектами рас одели созданной стоимости в процессе формирования территориальных фондов денежных средств, которые используются для социально-экономического развития регионов и повышения благосостояния их населени.

Бюджетные отношения материализуются в форме денежных сред-тов той или иной территории и оформляются в виде плана Как финансовый план местный бюджет представляет собой систему организованных органами мес сцевого самоуправления мероприятий по социальной и экономического развития региона и состоит из двух частей - доходов и расходов Местные бюджеты являются основными финансовыми планами каждой администраты вно-территориальной единицы, это связано еще и с тем, что через местные бюджеты перераспределяется почти пятая часть валового внутреннего продукта странни.

Следует отметить, что созданию проектов местных бюджетов предшествует разработка прогнозных показателей плана экономически го и социального развития региона, которые являются основой для составления проектов бюджетов П Прогнозные показатели плана экономического и социального развития регионов разрабатываются на основании основных прогнозных макропоказателей экономического и социального развития Украины на плановыхви и год

Структура местных бюджетов состоит соответствии с действующим Бюджетным кодексом Украины, где в местные бюджеты отнесены: республиканский бюджет Автономной Республики Крым, областные, городские, райо Онни, районные в городах, поселковые и сельские бюджеты Местные бюджеты в Украине является самой многочисленной звеном ее бюджетной системы, их количество составляет 11949, в том числе республиканский бюджет автономных мнои Республики Крым, 24 областные бюджеты, городские бюджеты городов Киева и Севастополя, 165 бюджетов городов областного подчинения, 488 районных бюджетов, 277 бюджетов городов районного подчинения 104 бюджеты районов в городах, 787 поселковых бюджетов и 10101 сельский бюджет Сельские и поселковые бюджеты, а также бюджеты городов районного подчинения и бюджеты районов в городах являются базовыми бюджет ами; бюджет Автономной Республики Крым, областные, и районные бюджеты, а также городские бюджеты с районным делением относятся к централизованным местных бюджетов Бюджеты разных уровней состоят из общ ального и специального фондедів.

В основу бюджетного устройства в Украине в соответствии с Бюджетным кодексом положены следующие принципы:

принцип единства бюджета, что означает существование единого счета доходов и расходов каждого звена бюджетной системы Единство бюджетной системы обеспечивается также единой правовой базой, единой бюджетной й классификации, единой денежной системой, единой социально-экономической политики;

принцип сбалансированности - полномочия на осуществление расходов бюджета должны соответствовать объему поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период;

принцип самостоятельности - Государственный бюджет Украины и местные бюджеты являются самостоятельными Государство средствами государственного бюджета не несет ответственности за бюджетные обязательства органов власти Автономной Респу убликы Крым и органов местного самоуправления Органы власти Автономной Республики Крым и органы местного самоуправления средствами соответствующих бюджетов не несут ответственности за бюджетные обязательства ' Обязательства друг друга, а также за бюджетные обязательства государстваи;

принцип полноты - включению в состав бюджетов подлежат все поступления в бюджеты и расходы бюджетов, которые осуществляются в соответствии с нормативно-правовых актов органов государственной власти, органов вл лады Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления

принцип обоснованности - бюджет формируется на реалистичных макропоказателях экономического и социального развития государства-ва и расчетах поступлений в бюджет и расходов бюджета, осуществляемых соотв ствии с утвержденными методиками и правилами

принцип эффективности - при составлении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны стремиться достижения запланированных целей при привлечении минимального объема бюджетных средств и достигнет ения максимального результата при использовании определенного бюджетом объема средств

принцип субсидиарности - распределение видов расходов между государственным бюджетом и местными бюджетами, а также между местными бюджетами должно основываться на максимально возможном приближении предоставления с общественных услуг к их непосредственному потребителю

принцип целевого использования бюджетных средств - бюджетные средства используются только на цели определенные бюджетными назначениями;

принцип справедливости и беспристрастности - строится на принципах справедливого и непредвзятого распределения общественного богатства между гражданами и территориальными общинами;

принцип публичности и прозрачности - Государственный бюджет Украины и местные бюджеты утверждаются, а решение по отчету о выполнении принимаются соответствующими советами;

принцип ответственности участников бюджетного процесса - каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия, или бездеятельность на каждой стадии бюджетного процесса

Основные права и обязанности местных органов самоуправления по формированию и использованию местных бюджетов предусмотрены Конституцией Украины, Бюджетным кодексом Украины и Законом Украины «О месте эве самоуправлении в Украине », а также законодательством о налоговой системе Украины Согласно этим законодательным актам местные органы самоуправления имеют право: самостоятельно разрабатывать, утверждать и и выполнять свои местные бюджеты, при этом в процессе исполнения бюджетов могут вноситься соответствующие коррективы и уточнения, которые принимаются в пределах компетенции и в интересах государства и населен ния соответствующей территории, определять из своих бюджетов объем финансирования социально-культурных учреждений и планировать их дальнейшее развитие в рамках определенных бюджетных доходов, предоставленных дотаций, суб венца и привлеченных средств, определять направления использования средств бюджетов на инвестиции, собственные целевые программы, а также совместные программы с органами власти других административно-территориальных еди ниц, на внешнеэкономическую деятельность, мероприятия по охране окружающей среды, восстановление памятников природы и культуры, благоустройство городов, поселков и сел, содержание и капитальный ремонт жилье ного фонда, объектов коммунального назначения, сети дорог соответствующего подчинения, учреждений и заведений образования, здравоохранения социального обеспечения науки и культуры, спорта, средств массовой информации, на содержание органов государственной власти и самоуправления, защита прав потребителей и на другие целі.

Кроме того, местные органы самоуправления имеют право в пределах имеющихся средств увеличивать расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйства, учреждений и заведений образования, здравоохранения, социальной обеспечения, науки и культуры, спорта, охраны окружающей природной среды тощ.

Местные органы самоуправления могут определять в установленном порядке в пределах дополнительно изысканных течение года средств дополнительные льготы на помощь гражданам, нуждающимся в социальной защите

Областные и районные органы самоуправления имеют право распределять бюджетные средства между территориальными общинами, определять размеры дотаций, субвенций бюджетам низшего террито-риального уровня и их цель ьове использования, образовывать в составе своего бюджета резервные и другие целевые фонды, предусмотренные законода-тельства Органы местного самоуправления имеют право привлекать в свои бюджеты средства других б юджетив и предприятий на договорной основе для реализации совместных социально-экономических и культурных программ Следует отметить, что свои права на составление и выполнение местных бюджетов областные и районные советы делегируют соответствующим государственным администрациям Доходы, дополнительно полученные в процессе выполнения местных бюджетов, изъятию не подлежат Органы местного самоуправления имеют право уст ановлюваты местные налоги и сборы, которые зачисляются в соответствующие местные бюджетытів.

Организация бюджетного процесса начинается с инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий год, который поступает из Министерства финансов Украины в Совет министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций и исполнительных органов соответствующих советов, при этом последние обязаны предоставлять необходимую информацию Министерству финансов Украины ны для проведения расчетов объемов межбюджетных трансфертов и других показателей, а Верховной Раде Украины для проверки достоверности этих расчетов.

Финансовые органы разрабатывают и доводят до главных распорядителей бюджетных средств инструкции по подготовке бюджетных по-питив, а последние организуют разработку бюджетных запросов для представления место евим финансовым органам в порядке и в сроки, установленные этими органами Главные распорядители бюджетных средств несут ответственность за своевременность, достоверность и содержание представленных запросов, в я ких должна быть вся информация, необходи-на для анализа показателей проекта местного бюджета, согласно требованиям местных финансовых органов Местные финансовые органы на любом этапе составления и розг крышку проектов местных бюджетов проводят анализ бюджетного запроса, поданного главным распорядителем бюджетных средств, с точки зрения его соответствия цели, приоритетности, а также действенности и еф ективности использования бюджетных средств На основании анализа руководитель местного финансового органа принимает решение о включении бюджетного запроса в предложения проекта местного бюджета перед под предоставлением его на рассмотрение государственным администрациям и исполнительным органам соответствующих рад.

В недельный срок после принятия проекта Закона о Государственном бюджете Украины во втором чтении Кабинет Министров Украины доводит местным государственным администрациям соответствующих советов приняты Верховной й Радой Украины положения и показатели межбюджетных отношений (объемы межбюджетных трансфертов для соответствующих бюджетов и текстовые статьи, определяющие особенности межбюджетных отношений на следующий бюджетный пе-риод), на основании которых местные госадминистрации готовят проекты решений о соответствующих местных бюджет.

Составлению проектов местных бюджетов предшествует разработка прогнозных показателей плана экономического и социального развития соответствующих территориальных единиц Эти показатели являются основой для создания проек тов их бюджетев.

Проект решения о местном бюджете перед его рассмотрением на сессии соответствующего совета одобряется Советом министров Автономной Республики Крым, местной государственной администрацией или исполнительным органом е идповиднои совета Вместе с ним необходимо подавать:
пояснительную записку к проекту решения, которая должна содержать ты: информацию о социально-экономическом положении административно-территориальной единицы и прогноз его развития на следующий бюджетный период, я которые положены в основу проекта местного бюджета, оценку поступления доходов; объяснения к основным положениям проекта местного бюджета, включая анализ прогнозных объемов расходов; обоснованные бю ных показатели за предыдущий, текущий и следующий бюджетные периоды, с выделением особенностей межбюджетных отношений и информации по погашению долга

прогноз показателей соответствующего бюджета по основным видам доходов, расходов и финансирования на три бюджетных периода;

проект сводного бюджета района, города с районным делением;

показатели расходов, необходимые на следующие бюджетные периоды для завершения проектов, которые учтены в бюджете, при условии, что реализация длится более одного бюджетного периода;

перечень инвестиционных программ на бюджетный период и на следующие три бюджетных периода;

информация о ходе выполнения соответствующего бюджета за текущий год;

объяснения главных распорядителей бюджетных средств к проекту соответствующего бюджета

При составлении проекта решения о местном бюджете определяется общая сумма доходов и расходов (с распределением на общий и специальный фонды), а также с распределением расходов на текущие и капитальные нет, кроме того, показывается предельный объем годового дефицита или профицита бюджета и долга на конец следующего бюджетного периода, бюджетные назначения главным распорядителям средств по бюджетной к ласификациею, назначения межбюджетных трансфертов, перечень защищенных статей

Утверждение централизованных местных бюджетов происходит соответствующим советом не позднее, чем в двухнедельный срок после официального опубликования закона о Государственном бюджете Украины, а бюджеты райо онов в городах, поселков или деревень, не позднее, чем в двухнедельный срок после утверждения районного или городского бюджет.

Если до начала нового бюджетного периода не принято соответствующее решение о местном бюджете, то местные государственные администрации имеют право осуществлять расходы из соответствующего бюджета лишь на цели, я определенных бюджетом предыдущего периода, при этом ежемесячные расходы не могут превышать 1/12 объема расходов Проводить капитальные расходы до принятия решения о бюджете запрещаетсяя.

Выполнение местных бюджетов осуществляет Совет министров Ав-тономнои Республики Крым, местные государственные администрации и исполнительные органы соответствующих советов Казначейское обслуживание местных бюджетов осуществления ществляется территориальными органами Государственного казначейства Украины Местные бюджеты выполняются согласно расписанию, утвержденному руководителем местного финансового органа, в течение бюджетного пе период обеспечивает соответствие росписи местного бюджета установленным бюджетным назначениям При выполнении местного бюджета финансовый орган осуществляет его прогнозирование и анализ доходов и вид аткив Налоги, сборы и другие поступления в доходы местного бюджета зачисляются непосредственно на счет соответствующего бюджета, открытый в территориальном органе Государственного казначейства Украинаїни.

Решение о внесении изменений в местный бюджет принимается соответствующим советом по представлению официального заключения местного финансового органа о перевыполнении или невыполнение до-ходных части общем ного фонда местного бюджета, который делается по итогам трех кварталов его выполнения и при условии, что фактическое выполнение бюджета будет больше или меньше планового на 15.

Периодичность, структура и сроки представления отчетности об исполнении местных бюджетов определяются Государственным казначейством Украины в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Украины Территориальные органы и Государственного казначейства Украины составляют и подают соответствующим местным органам балансы, отчеты об исполнении местных бюджетов Квартальные и годовые отчеты об исполнении местного бюджета представляются я в Верховную Раду Автономной Республики Крым или другой соответствующей совета Советом министров Автономной Республики Крым, местной государственной администрацией, исполнительными органами соответствующего совета или месье кими, поселковыми исполнительными органами или сельскими головами, когда нет исполнительных органов, в двухмесячный срок после завершения бюджетного периода Проверка отчета осуществляется Счетной палатой Автономной Республики Крым или комиссией по вопросам бюджета соответствующего совета, после чего эти советы утверждают отчет об исполнении бюджета или принимают другое решение по этому привододу.