Тема 4 Планирование и порядок финансирования расходов местных бюджетов

Формирование бюджетных расходов начинается на стадии планирования За основу берется ожидаемое выполнение бюджета по расходам за предыдущий период Отчетные данные о выполнении бюджета по расходам, является располагает как Министерства финансов Украины, так и финансовых органов, как правило, за полугодие дополняются оценке ожидаемого выполнения показателей по расходам за период, остается до конца года Анализ отчетных показателей и оценка перспективы до конца года позволяют определить ожидаемое выполнение бюджета по расходам Из полученных расходов исключаются те, которых не будет в плановых ном роцроці.

Бюджетные расходы имеют определенный экономический смысл, обусловленный общественным способом производства, природой и функциями государства Они играют решающую роль в удовлетворении потребностей социально-экономически ого развития страни.

Расходы местных бюджетов - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением централизованных средств, находящихся в распоряжении соответствующих органов власти, и децентрализованных сме штив, которые являются собственностью местных органов властей.

Регулировка бюджетных расходов проявляется прежде в целевом направлении бюджетных средств Важнейшим принципом планирования бюджетных расходов является соблюдение предложения распределения средств с уче ахуванням реальной необходимости в них Расходы бюджета (как и доходы) на следующий год до текущего года планируются с учетом результатов использования коэффициента-тов роста Это позволяет обоснования Уват целесообразность увеличения бюджетных расходов и правильно спланировать их на будущеетнє.

Планирование местных бюджетов осуществляется с помощью следующих методов:

Нормативный

Расчетно-ана литический

Балансовый

оптимизации плановых решений

Экономико-математического моделирования

Содержание нормативного метода заключается в том, что на базе заранее установленных норм и технико-экономических нормативов рассчитывается потребность хозяйствующего субъекта в финансовых ресурсах и их ист ника.

Норма (лат norma) - мера, некая средняя величина Норматив (лат normatio - упорядочение) определяет технический, экономический и т п показатели нормы соответствия, с которыми выполняется какая-то программа

Содержание расчетно-аналитического метода планирования заключается в том, что за базовый индекс принимаются изменения этого индекса в запланированном периоде, а затем рассчитывается плановая величина его показателя ик.

Балансовый метод планирования финансовых показателей заключается в том, что путем построения баланса достигается взаимоувязка имеющихся финансовых ресурсов и фактической потребности в них

С помощью метода оптимизации плановых решений разрабатывают несколько вариантов плановых показателей, из которых выбирают оптимальный вариант

Применение метода экономико-математического моделирования позволяет исследовать количественное отражение взаимосвязей между финансовыми показателями и факторами, которые влияют на величину этого показателя к.

Состав и структура расходов местных бюджетов определяется их экономическим содержанием и ролью в распределении национального дохода

Согласно статье 61 Закона «О местном самоуправлении в Украине» расходы всех бюджетов делятся отдельно на текущие расходы и расходы развития

Текущие расходы - это расходы бюджета на финансирование сети предприятий, учреждений, организаций и органов, действующих на начало бюджетного периода, а также на финансирование мероприятий по социальной защиты населения, содержание аппарата управления и служб органов местного самоуправления, социального обслуживания и других мероприятий Средства текущего бюджета направляются на финансирование учреждений и учреждений, содержащихся за счет бюджетных ассигнований, и не относятся к бюджету развитияу.

В основу построения текущего бюджета положены принципы: обеспечение достаточного уровня развития региона, стабильность поступления средств; приоритетное развитие социально-культурной сферы; науч ва обоснованность расходов; обязательный характер выполнения текущего бюджет.

Направления использования текущего бюджета:

социальную защиту и социальное обеспечение;

социально-культурная сфера;

здравоохранение;

физическая культура и спорт;

расходы на жилищное хозяйство;

расходы на финансирование пассажирского транспорта;

расходы на содержание органов власти

Текущие расходы требуют немедленного и своевременного финансирования Такое финансирование может обеспечиваться только при наличии относительно стабильных источников доходов

К расходам развития относятся расходы на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности, субвенции, средства на реализацию программы социально-экономического развития города, капитальное строитель тво, приобретение оборудования, транспортных средств и другой техники, другие расходы на расширенное воспроизводство, а также на финансирование субвенций и на выплату основной части долга органов местного само управления При недостатке основных текущих доходов бюджет развития может балансироваться за счет установления местными властями новых местных налогов, выпуска займов, получения субсидий и субвенций из государственного бюджету.

Бюджет развития должен финансировать расширенное воспроизводство всех сфер деятельности на местном уровне Его бюджетные приоритеты могут изменяться в зависимости от того, как выполняется текущий бюджет Основными и принципами бюджета развития являются: тесная связь с текущим бюджетом, изменение бюджетных приоритетов, выполнение по мере поступления средств; направления использования бюджета развития; капитальные вложения на развитие, расходы на капитальный ремоннт.

Соотношение между текущим бюджетом и бюджетом развития нестабильно и в основном зависит от достигнутого уровня экономического и социального развития региона

Расходы местных бюджетов можно разделить на две отдельные части:

расходы, связанные с выполнением собственных полномочий местного самоуправления;

расходы, связанные с реализацией делегированных законом полномочий органов исполнительной власти

Государство финансирует в полном объеме осуществления органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий органов исполнительной власти Средства, необходимые для осуществления ор-ганами местного самоуправ ния этих полномочий, щоро-ку предусматриваются в Законе Украины о Государственном бюджете Украи.

Виды расходов на осуществление полномочий

Расходы на осуществление полномочий, которые выполняются за счет средств государственного бюджета и местных бюджетов, делятся на:

расходы на обеспечение конституционного строя государства, государственной целостности и суверенитета, независимого судопроизводства, а также иные, предусмотренные Бюджетным кодексом расходы, которые не могут быть пере ни на выполнение Автономной Республике Крым и местному самоуправлению

расходы, определяются функциями государства и могут быть переданы к исполнению Автономной Республике Крым и местному самоуправлению с целью обеспечения наиболее эффективного их выполнения на основе и принципа субсидиарности

расходы на реализацию прав и обязанностей Автономной Республики Крым и местного самоуправления, имеют местный характер и определены законами Украины

Расходы, которые осуществляются из бюджетов сел, поселков, городов районного значения и их объединений, учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов

К расходам, осуществляемым из бюджетов сел, поселков, городов районного значения и их объединений и учитываются при опре-обозначении объема межбюджетных трансфертов, принадлежат изд-ки на:

органы местного самоуправления сел, поселков, городов районного значения;

образование:

дошкольное образование;

среднее образование (школы - детские сады);

первичную медико-санитарную, амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь (участковые больницы, медицинские амбулатории, фельдшерско-акушерские и фельдшерские пункты);

сельские, поселковые и городские дворцы культуры, клубы и библиотек

Расходы, которые осуществляются из районных бюджетов и бюджетов городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения и учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов

К ним относятся расходы на:

1 Государственное управление:

органы местного самоуправления городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения;

органы местного самоуправления районного значения

2 Образование:

дошкольное образование (в городах республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения);

общее среднее образование: общеобразовательные учебные заведения, в том числе школы-детские сады (для городов республиканского Автономной Республики Крым и областного значения), специализированные школы, ли ицеи, гимназии, коллегиумы, вечерние (сменные) школы

учебные заведения для граждан, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации общеобразовательные школы-интернаты, общеобразовательные школы-интернаты для детей-сирот и детей, лишенных попечения я родителей, детские дома (в случае, если не менее 70% количества учащихся общеобразовательных школ-интернатов, общеобразовательных школ-интернатов для детей-сирот и детей, лишенных попечения родителей, детских домов формируется на территории соответствующего города или района), детских домов семейного типа и приемные семьи, помощь на детей, находящихся под опекой и попечительством

другие государственные образовательные программы

3 Здравоохранение:

первичную медико-санитарную, амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь (больницы широкого профиля, полог ове дома, станции скорой и неотложной медицинской помощи, поликлиники и амбулатории, общие стоматологические поликли-ники);

программы медико-санитарного просвещения (городские и районные центры здоровья и мероприятия, направленные на развитие санитарного просвещения);

4 Социальная защита и социальное обеспечение:

государственные программы социального обеспечения: приюты для несовершеннолетних (в случае, если не менее 70% количества детей, находящихся в этих учреждениях, формируются на территории соответствующего города или рай иона), территориальные центры и отделения социальной помощи на дому

государственные программы социальной защиты: льготы ветеранам войны и труда, помощь семьям с детьми, дополнительные выплаты населению на покрытие расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, компенсационные в выплаты за льготный проезд отдельных категорий граждан

государственные программы поддержки строительства (реконструкции) жилья для отдельных категорий граждан;

районные и городские программы и мероприятия по реализации государственной политики относительно детей, молодежи, женщин, семьи

5 Государственные культурно-образовательные и театрально-зрелищные программы (театры, библиотеки, музеи, выставки, дворцы и дома культуры, школы эстетического воспитания детей)

6 Государственные программы развития физической культуры и спорта: содержание и учебно-тренировочная работа детско-юношеских спортивных школ всех типов (кроме школ республиканского и областного значения), с мероприятия по физической культуре и спорту и финансовая поддержка организаций физкультурно-спортивной направленности и спортивных сооружений местного значениачення.

Расходы, которые осуществляются из бюджета Автономной Республики Крым и областных бюджетов и учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов

К ним относятся расходы на:

1 Государственное управление:

представительную и исполнительную власть Автономной Республики Крым;

областные советы

2 Образование:

среднее образование для граждан, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации специальные общеобразовательные учебные заведения для детей, нуждающихся в коррекции физического и (или) умственного ового развития, санаторные школы-интернаты; общеобразовательные школы-интернаты, общеобразовательные школы-интернаты для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, детские дома (кроме массы ьноосвитних школ-интернатов, общеобразовательных школ-интернатов для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, детских домов и детских домов семейного типа и приемных семей)

заведения профессионально-технического образования, находящихся в собственности Автономной Республики Крым и выполняют государственный заказ;

высшее образование (институты последипломного образования учителей и центры и мероприятия по повышению квалификации государственных служащих местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, посте ийно действуя курсы (центры) повышения квалификации работников социально-культурной сферы и агропромышленного комплекса, находящихся в коммунальной собственности)

другие государственные образовательные программы

3 Здравоохранение:

первичную медико-санитарную, амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь (больницы республиканского Автономной Республики Крым и областного значения);

специализированную амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь (специализированные больницы, поликлиники, включая стоматологические центры, диспансеры, госпитали для инвалидов Великой Отечественной ресниц йны, дома ребенка, станции переливания крови)

санаторно-курортную помощь (санатории для больных туберкулезом, санатории для детей и подростков, санатории медицинской реабилитации);

другие государственные программы медицинской и санитарной помощи (медико-социальные экспертные комиссии, бюро судмедэкспертизы, центры медицинской статистики, базы спецмедснабжения, центры здоровья и мероприятия сане итарнои образования, другие программы и заход.

4 Социальная защита и социальное обеспечение:

государственные программы социальной защиты и социального обеспечения: помощь по уходу за инвалидами I или II группы вследствие психического расстройства; адресная социальная помощь малообеспеченным семьям м; выплаты компенсации реабилитированным и детские дома-интернаты, обучение и трудовое устройство инвалидов; дома-интернаты для престарелых и инвалидов; дома-интернаты для детей-инва лидов; центры по начислению пенсий; приюты для несовершеннолетних;

республиканские и областные программы и мероприятия по реализации государственной политики относительно детей, молодежи, женщин, семьи;

другие государственные социальные программы

5 Культуру и искусство:

государственные культурно-образовательные программы (республиканские и областные библиотеки, музеи и выставки);

государственные театрально-зрелищные программы (филармонии, музыкальные коллективы и ансамбли, театры, дворцы и дома культуры республиканского и областного значения, другие учреждения и мероприятия в области мистецт тва)

другие государственные культурно-художественные программы

6 Физическую культуру и спорт:

государственные программы по развитию физической культуры и спорта (учебно-тренировочная работа детско-юношеских спортивных школ всех типов республиканского и областного значения, мероприятия по физической культуре ры и спорта республиканского и областного значения)

государственные программы по инвалидному спорту и реабилитации (республиканский и областные центры по инвалидному спорту и детско-юношеские спортивные школы инвалидов и специализированные спортивные школы параоли импийського резерва, проведение учебно-тренировочных сборов и соревнований по инвалидному спорту республиканского и областного значения.

Расходы местных бюджетов, которые учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов

К расходам местных бюджетов, которые не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, принадлежат расходы на:

1 Местную пожарную охрану

2 внешкольное образование

3 Социальная защита и социальное обеспечение:

программы местного значения относительно детей, молодежи, женщин, семьи;

местные программы социальной защиты отдельных категорий населения

4 Местные программы развития жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства

5 Культурно-художественные программы местного значения

6 Программы поддержки кинематографии и средств массовой информации местного значения

7 Местные программы по развитию физической культуры и спорта

8 Типовое проектирование, реставрацию и охрану памятников архитектуры местного значения

9 Транспорт, дорожное хозяйство:

регулирования цен на услуги метрополитена по решениям органов местного самоуправления;

эксплуатацию дорожной системы местного значения (в том числе работы, которые проводятся специализированными монтажно-эксплуатационными подразделениями);

строительство, реконструкцию, ремонт и содержание дорог местного значения

10 Мероприятия по организации спасения на водах

11 Обслуживание долга органов местного самоуправления

12 Программы природоохранных мероприятий местного значения

13 Управление коммунальным имуществом

14 Регулирование земельных отношений

15 Другие программы, утвержденные соответствующим советом по закону

Передача расходов на выполнение собственных полномочий между местными бюджетами

Территориальные общины сел, поселков и городов могут объединять на договорных началах средства соответствующих бюджетов для выполнения собственных полномочий

Городские (городов республиканского и городов областного значения) совета и районные советы могут передать расходы на выполнение всех или части собственных полномочий Верховной Раде Автономной Республики Крым или областному совету с передачей соответствующих средств в бюджет Автономной Рс публики Крым или в областной бюджет в виде бюджетного трансферта

Сельские, поселковые и городские (городов районного значения) советы могут передавать расходы на выполнение всех или части собственных полномочий районному совету или совету другой территориальной общины с передаче ею средств в соответствующий бюджет в виде бюджетного трансферт.

Передача расходов на выполнение делегированных государственных полномочий

Передача прав на осуществление расходов на выполнение делегированных государственных полномочий в бюджеты сел, поселков, городов районного значения и их объединений может осуществляться по решениям районного или мисс ской (городов республиканского или городов областного значения) совета с соответствующими средствами в виде бюджетного трансферт.

Городские (городов республиканского и городов областного значения) совета могут передать часть расходов на выпол-нение делегированных государственных полномочий районному совету с соответствующими средствами районному бю юджету в виде бюджет-ного трансферта Районные советы могут передавать часть расходов на выполнение делегированных государственных полномочий городскому совету (города республиканского и города областного зна ения) с соответствующими средствами городскому бюджету в виде бюд-жетного трансферта Эта передача осуществляется на основании совместных решений соответствующих советов и путем заключения дого-ворру.

Если иное не определено договором, размер переданных средств на выполнение делегированных государственных полномочий должен быть пропорционален доле пользователей указанными услугами в полной стоимости этих посл луг, рассчитанных по финансовым нормативам бюджетной обеспеченности для органа власти Автономной Республики Крым или органа местного самоуправления, передает эти полномочия.

Если на территории города (республиканского (Автономной Республики Крым) или города областного значения) или района недостаточно бюджетных учреждений, обеспечивающих предоставление услуг, определенных пунктом 2 части первой статьи 86 Бюджетного кодекса в объеме, определенном финансовыми нормативами бюджетной обеспеченности, рассчитанный объем расходов на финансирование этих услуг учитывается при определении бюджетного трансферта бюджета, из которого содержатся бюджетные учреждения, которые предоставляют эти услуги.

Все соглашения о передаче расходов на выполнение делегированных государственных полномочий заключаются до первого августа года, предшествующего плановому

Порядок планирования и финансирования социально-культурных учреждений и мероприятий называется сметным Смета расходов является общим плановым документом, определяющим объем, целевое направление и по оквартальний распределение средств, выделяемых из бюджета на проведение социально-культурных мероприятий по хозяйственному и культурному строека.

Бюджетные учреждения и центральные мероприятия финансируются за счет средств бюджета и по утвержденным для них сметам доходов и расходов

Различают следующие принципы сметного финансирования:

Ограниченный связь смет с планом социально-экономического развития региона Расходы бюджетных учреждений обусловлены экономическим планом той административно-территориальной единицы, где расположена а эта учрежденийа.

Строго целевое назначение бюджетных ассигнований Все расходы бюджетных учреждений группируются согласно экономической классификации, определяется целевое направление и ассигнования по каждому сметой Ко ошты из бюджета выделяются при условии строгого соблюдения бюджетными учреждениями финансовых планов с учетом оприходования выделенных ранее средствеів.

Соблюдение режима экономии в расходах средств Данный принцип предполагает такое использование средств, при котором достигается максимальная эффективная деятельность учреждений при минимальном денежном расходовании

Контроль выше учреждениями и финансовыми организациями финансовой деятельности бюджетных учреждений Соблюдение вышеуказанных принципов финансирования Проводить систематический финансовый контроль за деят ностью бюджетных учреждений, который представляет собой систему мер, направленных на укрепление финансовой и плановой дисциплины, повышение эффективности использования бюджетных ассигнований Основной способ фи нансового контроля - проверка обоснованности планов финансирования (смета учреждений), анализ их использования, ревизия и проверка финансово-хозяйственной деятельности бюджетных установокнов.

Можно выделить следующие виды смет:

1 Индивидуальные сметы

Они отражают специфику и особенности производственной деятельности учреждения Данные сметы разрабатываются по утвержденным формам и различаются по видам бюджетных учреждений (школами, больницами, детские ими садами и тдд.).

Смета состоит из двух частей - общего и специального фондов

2 Общие сметы

Общая смета представляет собой основной финансовый документ, определяющий объем, целевое назначение и распределение средств общего и специального фондов, выделяемых из бюджета на содержание коли ькох типичных учреждений, обслуживаемых одной централизованной бухгалтерией Для тех учреждений, для которых раз-работаны общие сметы, индивидуальные сметы не разрабатываютсяя.

Право расходования средств по общим сметам предоставляется главному распорядителю средств - руководителю районного, городского, сельского, поселкового совета или по их поручению лицу, выполняющему функции гол головного распорядителя средств (например, руководителю учреждения, обслуживаемого.

Укладка общих смет по типовым бюджетными учреждениями упрощает формирование смет Облегчает учет их выполнения, позволяет шире использовать в финансовой работе современные средства вычислительной и организационной техники.

3 Сметы расходов на централизованные мероприятия

Эти сметы составляются министерствами, ведомствами или управлениями исполкомов местных советов На их основе финансируются расходы на подготовку кадров, приобретение специального, ценного инвентаря и и учебного оборудования, медицинского оборудования тощо.

4 Сводные отраслевые сметы

Это объединены в один смету индивидуальные сметы однотипных учреждений, сметы расходов на централизованные мероприятия и общие сметы министерств и управлений исполкомов

Практически все расходы бюджета формируются соответствующим образом Так, по заработной плате выплаты формируются: в больницах, учитывая количество койко-дней и отделений и специфику последних Также опреде ачаеться количество врачей среднего и младшего персонала, при этом учитывается стаж их работы в школах - исходя из классов-комплектов и количества учащихся, рассчитывают количество учебных ставок на учителя, а под них устанавливается загруженность на учителя плюс доплаты за проверку тетрадей, классное руководство и т д Аналогичный порядок и по других учреждений: или расчетно или типовыми штатами и другие нормы объема деятельности являются одинаковыми во всех учреждениеановах.

Определив количество работников в той или иной учреждении по тарифным ставкам или схемами должностных окладов, определяют ставку или должностной оклад того или иного работника

Расходы на благоустройство городов и поселков включают в себя:

капитальные вложения;

расходы на капитальный ремонт;

расходы на текущее содержание сооружений и благоустройство

Расходы на капитальные вложения (на очистные сооружения, строительство дорог и тротуаров, газификацию, электрификацию и т.п.) проводятся как за счет бюджета, так и с привлечением средств предприятий, орга анизаций всех форм собственности в соответствии с программами, утвержденными соответствующими советами

Расходы на капитальный ремонт объектов благоустройства проводятся за счет бюджета и определяются в соответствии с установленными нормами по видам расходов - пути, тротуары, водопроводы, канализация, ву Уличное освещение и т.п., и в соответствии со сметой.

Текущее содержание объектов городского благоустройства - санитарная очистка улиц и тротуаров, уличное освещение и тп - проводятся за счет средств соответствующих бюджетов на основании сметных расч Хункиів.

Тема 5 Межбюджетные отношения, их составляющие

Нынешняя система межбюджетных отношений в Украине объединяет в себе как инструменты, сложившихся в бюджетной практике бывших СССР и УССР, так и инструменты, которые введены уже в период 90-х годов

Развитие и восстановление инструментов межбюджетных отношений в Украине начались только после вывода в 1990 году местные бюджеты из состава государственного бюджета, а бюджетов местного самоуправления - - из состава бюджетов региональных органов власти
Изучение и анализ различных взглядов на межбюджетных отношений в финансовой и бюджетной системах государства, а также направления их усовершенствования дают основания для обоснования целей и способов ре вание взаимодействия между отдельными звеньями бюджетной системы государств.

Для понимания сущности распределения делегированных государственных полномочий между различными уровнями местного самоуправления, можно выделить три группы критериев

Первая группа - расходы, связанные с функционированием бюджетных учреждений, которые обеспечивают частичное выполнение минимальных социальных услуг, гарантированных государством и расположенных ближе к употребил лей (медицинские пункты, амбулатории, начальные школы, сельские и поселковые клубы и т.д..

Вторая группа - расходы, связанные с функционированием бюджетных учреждений, которые обеспечивают минимальные социальные услуги, гарантированные государством для всех граждан Украины в соответствии с нормами и стандарт тов, определенных государством (средние школы, ли-уголовные широкого профиля, клубы, дворцы культуры, библиотеки, стадионы и т.д..

Третья группа - расходы, связанные с функционированием бюджетных учреждений, которые обеспечивают гарантированные государством мы-нимальни социальные услуги для отдельных категорий граждан, или расходы на выполнение я специальных программ, потребность в которых существует во всех регионах Украины (школы-интернаты, специальные-циализовани больницы, областные библиотеки, театры, филармонии и т.д..

Расходы первой группы обеспечиваются советами городов, поселков, сел согласно выделенных государством бюджетных ресурсов

Расходы второй группы в полном объеме обеспечиваются городскими советами городов областного значения и районными советами, которые выступают по этим вопросам от имени территориальных общин городов, поселков, сел, п передали им делегированы государственные полно-тяжеленный.

Расходы третьей группы обеспечиваются в полном объеме областными советами

К делегированных государственных полномочий, выполняемых за счет средств областных бюджетов, относятся:

1) образование;

2) здравоохранение;

3) социальная защита и социальное обеспечение;

4) культура и искусство;

5) физическая культура и спорт

К делегированных государственных полномочий, выполняемых за счет средств районных и городских городов областного значения бюджетов, относятся:

1) управление;

2) образование;

3) здравоохранение;

4) социальная защита и социальное обеспечение;

5) жилищно-коммунальное хозяйство;

6) культура и искусство;

7) физическая культура и спорт

Распределение делегированных государственных полномочий между районным бюджетом и бюджетами городов районного значения, поселков, сел определяется районным советом

Распределение расходов между бюджетными учреждениями одного типа осуществляется районной или городской города областного значения советом пропорционально согласно обобщенных показателей, определенных отраслевыми нор рмамы и стандартам.

Территориальные общины сел, поселков и городов могут объеди-ты на договорных началах собственные средства бюджетов для выполнения совместных проектов или для совместного финансирования (содержания) организаций и у учреждений, находящихся в коммунальной собственности.

Городские советы городов областного значения могут передать часть делегированных государственных полномочий районному совету Районные советы могут передать часть делегированных государственных полномочий городскому совету городов и значение Эта передача осуществляется решением соответствующего городского и районного совета и оформляется договором сторон Договора предусматриваются конкретные условия предоставления стороной, которой передают ься полномочия, жителям городов областного значения и районов, полномочия которых передаются, социальных услуг в соответствии с гарантированных государством норм и стандартетів.

Если другого не оговорено совместным соглашением, размер переданных средств на выполнение делегированных полномочий пропорционален количеству пользователей общественных услуг

Городские советы городов областного значения и районные советы могут передать выполнение части собственных полномочий областной рады Передача осуществляется по решению соответствующих советов на договорных началах

Сельские, поселковые и городские советы городов районного значения могут передать все или некоторые свои полномочия районному совету или другой территориальной общине

Городские советы городов областного значения и районные советы могут передать часть делегированных государственных полномочий областной рады и, наоборот, областной совет может передать часть делегированных государственных полно оважень городском совете города областного значения или районной рады Передача осуществляется по решению соответствующих советов на договорных основах.

При передаче функций по выполнению собственных и делегированных государственных полномочий от поставщика к получателю соответствующие бюджетные ресурсы передаются в виде трансферта в соответствии с соглашением При этом в доходной части бюджета поставщика предусматриваются источники обеспечения выполнения функций, рассчитанные по делегированных государственных полномочиях, а в расходной части бюджета предусматривается трансферт в соответствующий бюджет получателя В бюджете получателя в доходной части предусматривается соответствующий трансферт, а в расходной части расходы на выполнение переданных функций или проектеів.

В случае, если на территории городов областного значения или района расположены учреждения, оказывающие социальные услуги общего назначения и содержатся непосредственно из Государственного бюджета Ук страны, из соответствующего бюджета самоуправления предоставляется трансферт в государственный бюджет Украин.

В случае, если на территории области расположены учреждения, оказывающие социальные услуги специального назначения и содержатся непосредственно из Государственного бюджета Украины, из областного бюдж жет предоставляется трансферт в государственный бюджет Украин.

Процесс децентрализации государственной власти должно сопровождаться передачей части руководящих полномочий по вертикали управления, расширением самостоятельности в решении проблем социально-экономического ро озвитку территории местными органами власти

В результате данного процесса формируется система органов управления потоками бюджетных ресурсов, в компетенцию которых входит право решения вопросов о размерах, направления, сроки, механизмы использованием ния этих ресурсов Взаимосвязь органов власти и управления проявляется в необходимости финансирования единых общественных потребностей, в количественном и качественном разграничении бюджетных ресурсов между администраты вно-территориальными единицами и по вертикали государственного управления В процессе пе-перераспределения финансовых ресурсов бюджетной системы выделяются следующие основные типы отношений между бюджетами различных уровней (схема 14)::

1) распределение расходов в соответствии с распределением полномочий между исполнительной государственной властью и органами местного самоуправления;

2) обеспечение местных бюджетов доходными источниками для выполнения собственных и делегированных государством финансовых обязательств;

3) перераспределение через Государственный бюджет финансовых ресурсов от «богатых» в финансовом отношении регионов «бедным»;

4) формирование условий для увеличения заинтересованности органов местного самоуправления в мобилизации доходов;

5) использование в процессе выполнения различных форм и методов взаимодействия между Государственным и местными бюджетами

Схема 14. Сфера действия межбюджетных отношений в Украине

Именно эта взаимозависимость, возникающая между бюджетами разного уровня, а также органами власти одного уровня по поводу перераспределения и использования финансовых ресурсов, отражает сферу действия межбюджетных отношений Поскольку межбюджетные отношения отражают определенную взаимозависимость звеньев бюджетной системы государства, можно сформулировать следующее их определение: «Межбюджетные отношения в Украине - это специа формализованных форма взаимосвязей и взаимозависимостей между местными бюджетами и Государственным бюджетом Украины, а также между отдельными уровнями системы местных бюджетов »В свою очередь, объектом межбюджетных отношений выступают финансовые ресурсы, которые распределяются между бюджетами разных уровней для устранения диспропорций в экономическом развитии регионов Таким образом, межбюджетные отношения объективно обусловлен и тем, что, как и любые финансовые отношения, возникающие из-за общественную потребность в перераспределении бюджетных ресурсов в пользу бюджетов, в меньшей степени обеспечены имеют в настоящее время большую потребностей в в средствахтах.

Целостное функционирование бюджетной системы обеспечивается взаимодействием всех звеньев При этом одним из признаков бюджетной системы как вида социальных систем является существование в ней различных по уровню, часто согласованных между собой целей Причиной этого различия между целью формирования и использования ресурсов различных бюджетов и потребностями развития отдельных территориальных общин и страны в целом функцию согласования и упорядочения имеющихся потребностей и финансовых возможностей всех бюджетов и, соответственно, возвращение бюджетной системы к состоянию относительного равновесия выполняет регулировку Состояние равновесия бюджет ной системы достигается при равномерной и пропорционального обеспечения ресурсами и соответствующего осуществления расходов каждой ее звеномкою.

В Украине традиционно используют такие инструменты бюджетного регулирования:

собственные доходы;

процентные отчисления от общегосударственных налогов и доходов (регулирующие и закрепленные доходы);

бюджетные трансферты (бюджетные дотации, субсидии и субвенции, изъятия средств в Государственный бюджет Украины, межбюджетные взаиморасчеты);

бюджетные ссуды

Собственные доходы - это доходы (налоговые и неналоговые поступления), которые формируются и используются местными органами власти на подведомственной ей территории Перечень собственных доходов в Украине законодательно че не определен (кроме некоторых местных налогов и сборов) Поэтому органы местного самоуправления должны самостоятельно планировать собственные доходы и постоянно стремиться к увеличению их доли в общей сумме поступленийь.

Согласно приведенной классификации процентные отчисления предусматривают поступление в местные бюджеты части общегосударственных налогов и доходов, взимаемых на данной территории зависимости от р размера поступлений в местный бюджет в процентном отношении (полный или частичный) общегосударственные доходы (налоги и сборы) можно разделить на закрепленные и регулирующие.

Закрепленные доходы - это доходы, вполне в определенной части закрепляются за тем или иным бюджетом Перечень закрепленных доходов местных бюджетов Украины определяется законодательством

Регулируемые доходы - это доходы, на долевой основе распределяются между всеми звеньями бюджетной системы Украины Перечень регулируемых доходов определяется законодательством Украины о бюджетной систем м и о местных органах власти Перечень регулируемых доходов уточняется в процессе принятия ежегодных законов о Государственном бюджете Украины с инструментом регулируемых доходов тесно связан еще один инструмент межбюджетных взаимоотношений - нормативы отчислений от регулируемых доходедів.

Бюджетные дотации - это трансферные ресурсы, передаваемые из Государственного бюджета Украины местным бюджетам, или из местных бюджетов высшего административного уровня местным бюджетам низшего администрат ного уровня безвозвратно для сбалансирования их доходов и расходов Дотация не может иметь целевого назначения Она может считаться одним из доходных источников местных бюджетов, используют ее н а цели, определенные органами местного самоуправленияя.

Бюджетные субсидии - это трансферные ресурсы, предоставляемые из государственного бюджета местным бюджетам, или из местных бюджетов высшего административного уровня до местных бюджетов низшего административного о уровня на финансирование целевых расходов Объемы бюджетных субсидий, предоставляемых той или иной территории в принципе должны быть связаны с объемами ее расходов на финансирование делегированных полномочияь.

Под бюджетной субвенции понимают трансферные ресурсы, передаваемые из Государственного бюджета местным бюджетам, или из местных бюджетов высшего уровня местных бюджетов низшего административного ров вня на финансирование целевых расходов, которые подлежат обязательному возврату в случае нецелевого использования Бюджетные субвенции необходимо направлять в местные бюджеты развития, потому что они должны стать основной формой государственной финансовой поддержки инвестиционной деятельности местных органов власти Объемы предоставления бюджетных субвенций должны определяться для каждой территориальной единицы с учетом целей государственной региональной финансовой политики, сближение и выравнивание уровней развития отдельных регионов Украинни.

Законодательством Украины предусмотрены следующие типы бюджетных трансфертов бюджетам местного самоуправления:

1 Трансферты из Государственного бюджета Украины:

а) бюджетная дотация для финансирования делегированных государственных полномочий бюджета Автономной Республики Крым, областным, районным бюджетам и бюджетам городов областного значения;

б) бюджетная субвенция на финансирование специальных социальных услуг, предоставляемых государством населению;

в) бюджетная субвенция на компенсацию потерь доходов бюджетов самоуправления на выполнение собственных полномочий вследствие предоставления льгот, установленных государством;

г) целевая бюджетная субвенция на выполнение инвестиционных проектов;

г) бюджетная субвенция на выполнение городом Киевом функций столицы Украины;

д) целевая бюджетная субвенция для районов, определенных как зона чрезвычайной экологической ситуации в соответствии с законами Украины;

е) бюджетная субвенция на выполнение городом Севастополем функций главной военно-морской базы Украины и компенсации потерь, связанных с размещения военной базы иностранного государства;

есть) другие бюджетные субвенции

2 Трансферты между бюджетами местного самоуправления:

а) бюджетные субвенции на содержание объектов общего пользования или ликвидации отрицательных последствий деятельности объектов общего пользования;

б) бюджетная субвенция на выполнение функций, предусмотренных полномочиями территориальных общин городов, поселков и сел;

в) целевая бюджетная субвенция на выполнение инвестиционных проектов;

г) другие бюджетные субвенции

3 Бюджетные дотации для финансирования делегированных государственных полномочий бюджета Автономной Республики Крым, областным, районным бюджетам и бюджетам городов областного значения

Бюджетная субвенция на финансирование специальных государственных социальных услуг населению предоставляется бюджетам самоуправления для финансирования специальных социальных услуг, которыми пользуется определенная групп па населения Украины, и помощи, размер которой определен законодательством Расчет бюджетной субвенции проводится прямым вычислением потребности в расходах на основании установленного количества потребители в соответствующих социально-культурных программ или услуг и их стоимости для предоставления бюджетной субвенции на компенсацию потерь доходов бюджетов самоуправления на выполнение собственных полномочий вследствие предоставления льгот, установленных государством в Государственном бюджете Ук-раины, отдельной статьей предусматривается формирование соответствующих средствеів.

Целевые бюджетные субвенции для районов, определенных как зона чрезвычайной экологической ситуации, предоставляются для преодоления последствий стихийных бедствий, техноге нных катастроф, военных действий и т.п., убытки от которых и стоимость необходимых первоочередных мер по преодолению которых превышают 1% от объема расходов государственного бюджета на соответствующий бюджетный период

Целевые бюджетные субвенции на выполнение инвестиционных проектов предоставляются в бюджеты самоуправления, имеют целевое направление, определенное условиями их предоставления

Бюджетные субвенции на выполнение специальных функций города и Севастополя направляются исключительно на выполнение этих функций Размер бюджетной субвенции определяется Верховной Радой Украины при с утверждении закона о Государственном бюджете Украины на соответствующий бюджетный период и не может быть больше 30% доходной части бюджета собственных полномочий В расходной части бюджета собственных полн оважень города и Севастополя указываются программы, направленные на осуществление ими специальных функций, определенных соответствующими законамми.

Бюджетная субвенция на содержание объектов общего пользования или на ликвидацию негативных последствий деятельности объектов общего пользования предоставляется из одного бюджета самоуправления в другого СХ го с целью компенсации фактических расходов из соответствующего бюджета на содержание объектов общего пользования Условия содержания объектов общего пользования или ликвидации негативных последствий деятел ьности объектов общего пользования и предоставления бюджетной субвенции определяются договором между поставщиком и получателемм.

Бюджетные субвенции на выполнение функций по собственных полномочий территориальных общин городов, поселков и сел предоставляются в целях выполнения функций из собственных полномочий городов, поселков, сел Условия рядом док предоставления бюджетной субвенции определяются соответствующим соглашением сторин.

Целевые бюджетные субвенции на выполнение инвестиционных проектов предоставляются из одного бюджета самоуправления к другому на основании договора между поставщиком и получателем Право собственности на построенный и объект устанавливается пропорционально долевого участия сторон, если иное не предусмотрено договором Порядок предоставления целевых бюджетных субвенций на выполнение инвестиционных проектов устанавливается дого вором между поставщиком и получателемем.

Взносы в государственный бюджет Украины - это средства, которые передаются административно-территориальными единицами в Государственный бюджет в объемах, определенных законом о Государственном бюджете Украины на текущий год Как инструмент межбюджетных взаимоотношений используются с 1994 года В Украине отсутствует правовая база, которая бы регламентировала порядок применения этого инструмента межбюджетных отношений С 1998 года начал использоваться такой инструмент, как официальные трансферты, то есть средства, которые передаются из Государственного бюджета Украины местным бюджетам, и средства, которые передаются Государственному бюджету из бюдже тов областей и городов Киева и Севастополяоля.

качестве инструмента организации межбюджетных отношений в Украине используются и межбюджетные взаиморасчеты для перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы в процессе выполнения Где ержавного и местного бюджете.

Бюджетные ссуды предоставляются из Государственного бюджета Украины местным бюджетам для покрытия временных кассовых разрывов в процессе исполнения бюджета, они подлежат возврату в течение текущего бюджет тного года из местных бюджетов высшего территориального уровня могут предоставляться соответствующие бюджетные ссуды властям территорий низкого уровня.

Для областных и районных бюджетов Конституцией Украины предусмотрены следующие инструменты межбюджетных взаимоотношений, как средства государственного бюджета на формирование областных и районных бюджетов и средства местн цевых бюджетов, привлекаемых к областных и районных бюджетов на договорных началах В статье 143 Конституции Украины предусмотрен и такой инструмент как средства областных и районных бюджетов для рас делу между территориальными громадами.

Как бюджетные дотации, так и субвенции должны предоставляться на единых для всех субъектов межбюджетных отношений началах с использованием простой и понятной методики Это позволит устранить такую ??существенную в недостаток, как непрозрачность системы бюджетного регулирования в целом и порядка предоставления финансовой помощи местным бюджетам частности Сейчас на процесс определения конкретных размеров бюджетных дотаций влияю во необъективны, а в большей степени субъективные факторы Отсутствие единых критериев, на основании которых осуществляется определение размеров бюджетных дотаций и субвенций, ставит их в неравные условия, уси ет финансовую зависимость местных органов самоуправления от решений центртру.

Окончательное сбалансирования бюджетов происходит в конце бюджетного года посредством взаиморасчетов по вертикали между Государственным и местными бюджетами При этом объемы охваченных регулированием ме одел зависят от механизмов использования тех или иных регулирующих методов, прежде бюджетных трансфертов Поэтому оптимальным вариантом регулирования межбюджетных отношений представляется закрепление в о процессе бюджетного планирования порядка равномерного, пропорционального поступления бюджетных трансфертов на протяжении всего бюджетного года и отсутствие нежелательных корректив Таким образом, регулирование межбюджетных их отношений как элемент бюджетного процесса применяется на всех его этапах, кроме последнего (составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета), отличая определенными особенностями с астосування тех или иных методов Отметим, что меры по регламентации и упорядочения перераспределения ресурсов между звеньями бюджетной системы является необходимой составляющей механизма решения задач ко жнои стадии бюджетного процесса и обеспечивают возможность перехода от одного этапа к другому Так, расчет и принятие плана регулирования бюджетов является необходимым условием завершения бюджетного плани ния, что позволяет, в свою очередь, перейти к выполнению Государственного и местного бюджетов Проведение балансирующего взаиморасчета между Государственным и местными бюджетами после завершения бюджетного года д ае основание к фактическому переходу от этапа выполнения бюджетов к этапу составления, рассмотрения и утверждения отчета о испонання.

В связи с вышеизложенным становится понятным взаимосвязь отдельных методов регулирования межбюджетных отношений, существенное влияние специфики применения одного из них на масштабы использования другого Так унификация нормативов отчислений в местные бюджеты от общегосударственных налогов, при условии сохранения значительных различий между отдельными территориями в размерах их поступлений, не решает пробл еми абсолютного сбалансирования бюджетов низшего уровня Она лишь усиливает их дифференциацию уровня расходов бюджетных ресурсов на одного жителя административно-территориальной единицы Поэтому для достижения целей регулирования межбюджетных отношений применяются другие методы - дотации, субвенции и т и Таким образом, ведущей формой организации межбюджетных отношений остается разграничение источников доходов между звеньями бюджетной системы в соответствии с распределением властных полномочийжень.

Первым шагом на пути к созданию четкой и понятной системы предоставления межбюджетных трансфертов является переход к определению объемов расходов местных бюджетов по основным направлениям делегированных полномочия Ажена на основе обобщенных нормативов бюджетной обеспеченности в расчете на душу населения это касается таких расходов, как здравоохранение, образование (на одного учащегося), социальная защита, компе нсации органам самоуправления за выполнение делегированных полномочий, культура, физическая культура и спорт.

В основу расчета нормативов бюджетной обеспеченности должны быть положены такие социальные показатели, как обеспеченность региона населения кадрами соответствующих профессий (врачи, педагоги, социальные и работники и т.п.), нормы обеспечения продуктами питания, товарами широкого потребления, услуг и и.

Нормативы бюджетной обеспеченности должны рассчитываться отдельно по каждой из бюджетных отраслей (видов общественных услуг), что будет способствовать обоснованному распределению ресурсов в отраслевом разрезе

Чтобы осуществлять финансовое выравнивание и максимально учитывать влияние объективных факторов на уровень бюджетной обесз печености необходимо провести группировку территорий страны с учетом экономического и социального развития административно-территориальных образований, природно-климатических условий и демографических Особенно ностей т.д. Следующим шагом к использованию формульного подхода в финансовом выравнивании станет разработка групповых нормативов бюджетной обеспеченности, должны быть стабильными и продолжительными.

серьезный недостаток действующего механизма бюджетного регулирования заключается в том, что применяются не взаимосвязаны, а разнообразные притом не регламентированы соответствующими нормами, формы перераспределение лу бюджетных средств Поэтому сфера действия каждого из инструментов бюджетного регулирования, их объединения, конкретные размеры финансовых ресурсов, перераспределяются, каждый раз определяются по-разному, индив идуально В результате влияние этих методов приводит к администрированию и субъективизма при принятии конкретных рень.

Следовательно, необходимо выработать единые критерии организации всех видов финансовой помощи, максимально реализовать потенциал их целенаправленного воздействия на экономику региона Финансовую помощь регион нам нужно предоставлять так, чтобы побуждать органы местного самоуправления расширять собственную доходную базу, развивать инвестиционную активность, структурно перестраивать экономику регионев.