Тема 7 Финансовое обеспечение пидприемствкомунальнои формы собственности

Финансы предприятий коммунальной формы собственности является составной частью местных финансов, но им присущи определенные специфические признаки, вытекающие из особенностей форм собственности и хозяйствования Так имущество предприятий коммунальной формы собственности находится в собственности местных органов самоуправления, поэтому для финансирования этих предприятий, кроме собственных источников, привлекаются средства местных бюджетов, а также средства, полученные в порядке перераспределения между этими предприятиями Важно отметить, что предприятия и учреждения социально-культурной сферы коммунальной формы собственности функционируют как в сф эре материального производства, так и в невиробныичі и сфере, поэтому организационно их можно разделить на три группы: те, которые полностью находятся на бюджетном финансировании, предприятия, которые частично финансируются за счет местных бюджетов и пред иемства, которые функционируют на принципах самоокупаемости.

Учреждения культуры, образования, здравоохранения, туризма и спорта, как правило, финансируются за счет средств местных бюджетов, предприятия жилищного и коммунального хозяйства, транспортные предпри ства в значительной степени финансируются за счет средств местных бюджетов; ремонтные, ремонтно-строительные предприятия, проектные организации и другие функционируют на принципах самоокупаемости Таким образом, на уровне местного хозяйства создан сектор экономики со спецификой формирования доходов, расходов, получения прибыли и ее распределения есть предприятия коммунальной формы собственности, являясь ск ладовой частью местного хозяйства, имеют специфику организации финансовых относиин.

Проблемы становления, организации и развития местных финансов широко освещены в экономической литературе Что же касается вопроса организации финансов на предприятиях коммунальной формы-мы собственности, то ученому ни и экономисты-практики рассматривают его, главным образом, при освещении других проблем местных финансов Сейчас отсутствуют специальные труды, посвященные комплексному исследованию проблем финансов предпр иемств коммунальной формы-мы собственности, которые, в частности, характеризовали особенности проявления сущности финансов в этом секторе хозяйства в условиях перехода к рыночным отношениям, что в определенной степени оп заливают на эффективность их использования местными органами самоуправленияня.

На наш взгляд, финансы предприятий коммунальной формы собственности является составной местных финансов и одновременно они представляют собой самостоятельную экономическую категорию, которая отражает экономические отношения, п связанные с распределением и перераспределением стоимости валового внутреннего продукта путем формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств на местном уровне с методом ю наиболее полного удовлетворения жилищно-коммунальных потребностей населени.

Предприятия коммунального хозяйства имеют более 20 направлений деятельности, которые охватывают практически все основные сферы жизнедеятельности человека и по своему функциональному назначению подразделяются на:

жилищное хозяйство (жилые и нежилые дома и обособленные здания);

санитарно-технические (водопроводы, канализация, предприятия по санитарной очистке мусора);

транспортные (автобусные парки, трамвайные и троллейбусные депо, метрополитен и фуникулер);

коммунальной энергетики (электрические, газовые и тепловые сети);

коммунального обслуживания (гостиницы и т.д.);

городские пути

Жилищно-коммунальное хозяйство как отрасль местного хозяйства было меньше подготовлено к рыночным условиям хозяйствования Это связано с тем, что в условиях административно-командных методов управле ния плата за жилье только частично покрывала расходы на его удержаниия.

За счет государственного бюджета и средств предприятий почти полностью осуществлялось новое жилищное строительство и значительная часть расходов на капитальный ремонт жилищного фонда, поэтому о самоокупаемость же жилищно-эксплуатационных организаций и хозрасчет в этот период не могло быть и речи

Значительные средства из местных бюджетов выделялись также коммунальным предприятиям

Планирование расходов местных бюджетов на финансированием ния предприятий коммунальной формы собственности имеет свои особенности, так начинается с определения доходов этих предприятий Как правило, доходы предприни приятий коммунальной формы собственности значительно меньше, чем расходы, поэтому после тщательной проверки расчетов предприятий местные финансовые органы планируют государственную дотацию в размере, необходимом для сбалансированной лансування их доходов и расходов При этом отдельно планируется дотация с учетом не только функционального назначения предприятий, но и направления предоставления дотации Так, жилищно-эксплуатационным конто рам предоставляется: бюджетная дотация на покрытие убытков от эксплуатации, от превышения уплаченного НДС над полученным и на покрытие разницы в тарифах на тепло, подаваемого ведомственными котельными; дота ция на капитальный ремонт Транспортным предприятиям бюджетная дотация планируется на покрытие эксплуатационных расходов, на капитальный ремонт подвижного состава, на приобретение нового подвижного состава и на капитально-восстановительные работы есть дотации из местных бюджетов коммунальным предприятиям планируются в зависимости от их функционального назначения Кроме того, в дотации коммунальным предприятиям воз е закладываться прибыль, размер которого зависит от состояния местного бюджета, из которого планируется получить прибыльбуток.

Финансовое планирование в коммунальных предприятиях начинается с определения денежных поступлений, при этом их состав и структура зависят от функционального назначения предприятия

Например, в жилищном хозяйстве сначала определяются доходы по всем источникам поступлений: квартирная плата, арендная плата за нежилые помещения, возмещение расходов на содержание внутришньоб домовых сетей Общая сумма квартирной платы рассчитывается исходя из размеров среднегодовой жилой площади, за которую производится оплата, и средней ставки платы за 1 кв м При этом размер с ередньоричнои оплаченной площади определяется по формуле:ю:

где П - размер жилой площади на начало планового года;

В - размер жилой площади, которая вводится в действие в плановом году;

Н - размер жилой площади, выбывает из эксплуатации в плановом году;

М - количество месяцев функционирования жилой площади в плановом году (это количество исчисляется с 1 числа месяца, следующего за месяцем ввода жилой площади в эксплуатацию; аналогично делают и по выбывающих жилой площади)

12 - количество месяцев в году

Средняя квартплата за 1 кв м жилой площади определяется исходя из отчетных данных за предыдущий год, путем деления суммы полученной квартирной платы на среднегодовой размер жилой площади

На размер индивидуальной квартирной платы оказывают влияние следующие факторы: улучшение в новых домах условий благоустройства квартир, решение правительства Украины и местных органов власти по изменению тарифов за польз вание жилой площади, обеспечение домов лифтами, местонахождение и этажность дома:.

При планировании доходов предприятий жилищного хозяйства следует обратить внимание на то, значительная часть жителей домов имеет право на получение различных льгот, финансируемых, как правило, из местного бюджет.

Арендная плата за нежилые помещения исчисляется по тарифам, дифференцированным в зависимости от типа строения, целей использования и его местонахождение

Доходы от нежилых помещений состоят из арендной платы по установленным тарифам, оплаты отопления, коммунальных услуг по установленным ставкам и тарифам, а также уплаты общих для всех владельцев домов расходов на управление, эксплуатацию и по-точный ремонт жилищного фонда пропорционально занятой площадей.

Важно отметить, что структура доходов жилищного хозяйства имеет значительные колебания, связанные со структурой жилой и арендной площади и ее нахождения Например, в 2000 году жилищные о организации Ватутинского района г. Киева получили 53% доходов от квартирной платы, в Дарницком районе г. Киева это источник доходов составило 59,5%, или на 6,5 пункта больше; арендная плата за нежилые ове помещения в Ватутинском районе составляла 7,0%, а в Дарницком - 19,3%, или на 12,3 пункта больше, средства, полученные в возмещение расходов на содержание внутридомовых сетей в Ватутинс ькому районе составили 5,4%, а в Дарницком - 5,8%, или на 0,4% пункта меньше, другие доходы в Ватутинском районе составляли 30,0%, а в Дарницком - 15,4%, или на %, або на 14,6% пункту менше.

Несколько иначе планируются доходы транст них предприятий коммунальной формы собственности В основу планирования положены объемы перевозок пассажиров, при этом они делятся на перевозку пассажиров, которые платят за свой проезд, и пассажиры ов, которые пользуются льготами Кроме того, планируются доходы от других видов деятельности Доходы от платных перевозок определяются путем умножения количества пассажиров, планируется перевезти, на цену одной перевозки (тариф) Перевозка пассажиров, которым предоставляется льгота, осуществляется за счет бюджетных дотаций, сумма которой определяется путем умножения количества бесплатных перевозок пассажиры в на действующий тариф Доходы от других видов деятельности планируются, исходя из достигнутого в предшествующий период уровня с учетом изменений, которые произойдут в плановом периоде К другим видам доходов принадлежали во доходы, полученные от сдачи в аренду собственных помещений, поступления от размещения рекламы на остановках и подвижном составе Следует отметить, что на всех видах транспорта сложилась примерно одинакова структура доходов Так, в г. Киеве в 2000 году в доходах «Киивмиськ-Автотранс» поступления от перевозки пассажиров составили 95,0%, а другие поступления - 5,0%, аналогичная ситуация в «Метрополитен и »и« Киевэлектротранселектротрансі».

Расходы предприятий жилищного хозяйства состоят из следующих основных статей: заработная плата, составила в г. Киеве в 2000 году - 21,0%; начисления на заработную плату - 8,2%, плата за техни Ичней обслуживания жилых домов - 14,0%, ремонт жилого фонда - 7,7%; вывоз мусора - 11,1%; материальные затраты - 4,4%; электроэнергия на освещение лестничных клеток, работу лифтов и на собственные нужды - 10,5%; амортизационные отчисления на полное восстановление обособленных нежилых зданий - 3,4%; содержание домового хозяйства, технического инвентаря, дренаж и механизированная уборки - 16,9%, другие расходы составляют - 2,8% Следует отметить, что структура расходов на жилищное хозяйство в разных регионах страны не одинакова, даже более того, в разных районах одного и тог в самого города она также не одинакова - на нее влияют такие факторы, как местонахождение района, его территория, наличие мест общегородского пользования, этажность домов, компактность их размещения, техническая оснащенность домов тощщо.

Несколько иной состав расходов должны транспортные предприятия Кроме одинаковых статей расходов с предприятиями жилищного хозяйства, таких как заработная плата, начисления на заработную плату и другие, имеют ь место специфические статьи расходов, присущие только транспортным предприятиям определенной специализации Например, автотранспортные предприятия в составе расходов имеют затраты на приобретение горюче-маст ильного материалов, составляют 31,0%, в предприятиях «Киевский метрополитен» в составе расходов такая статья, как расходы на приобретение электроэнергии Следует отметить, что структура расходов в транспортной ртних предприятиях различного назначения равноова.

Состав затрат, включаемых в себестоимость производства и реализации работ и услуг определяются в соответствии с «Инструкцией по планированию, учету и калькуляции себестоимости работ (услуг) на предприятии иемствах и в организациях жилищно-коммунального хозяйства », утвержденной приказом Госжилкоммунхоза Украины № 24 от 31 марта 1997року.

Затраты на выполнение работ и услуг в стоимостном выражении формируют себестоимость Этот показатель является одним из главных экономических показателей хозяйственной деятельности предприятий жилищно-комунальног го хозяйства.

Планирование себестоимости может осуществляться нормативным методом, когда размер расходов по каждой ее составляющей определяется на основании установленных законодательством Украины (соответствующими законодательными а актами), а также принятых на предприятии норм использования сырья материалов, топлива и др., норм и расценок по оплате труда, нормативов затрат на управление и обслуживание производства и норм н а другие элементы затрат на производстве.

Только по отдельным элементам затрат, по которым невозможно их объективное нормирование, планирование осуществляется на основании фактических расходов за предыдущие годы, смет этих расходов или других факторов Н Наличие всего комплекса указанных норм и нормативов на предприятии является объективным условием его функционирования.

Затраты, включаемые в себестоимость работ и услуг, на предприятиях коммунального хозяйства группируются по следующим элементам:

материальные затраты;

расходы на оплату труда;

отчисления на социальные мероприятия;

амортизация основных фондов и нематериальных активов;

другие расходы

К элемента «Материальные затраты» относятся следующие расходы:

1) связанные с подготовкой и освоением новых видов работ и услуг;

2) на разработку и использование природного сырья;

3) не капитального характера, связанные с совершенствованием технологии и организации производства;

4) на обслуживание производственного процесса, которые включают в себя затраты на материалы, топливо, электроэнергию;

5) на перевозку материалов;

6) на материалы для проведения текущего ремонта, технического осмотра и технического обслуживания основных фондов, обеспечения работников специальной одеждой, обувью, обмундированием

В связи с тем, что материальные затраты на производство на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства составляют незначительную долю, то их планирование осуществляется методом прямого вычисления

К элемента «Расходы на оплату труда» относятся расходы на выплату основной и дополнительной заработной платы, исчисленные с учетом принятой предприятием системы оплаты труда, включая любые в виды денежных и материальных доплат

Расходы на оплату труда планируются в соответствии со штатным расписанием, норм трудовых затрат на проведение каждого вида работ и нормативов обслуживания, тарифных ставок, сдельных расценок, должност вых окладов, надбавок и доплат, предусмотренных действующим законодательством и обусловлены коллективным договором, а также к расходам на оплату труда внештатных работников.

Сумма основной заработной платы рабочих с почасовой оплатой труда рассчитывается исходя из планового объема выполнения работ и услуг, установленной трудоемкости (норм выработки) и командировочных оценок и средней часовой (дневной) и-тарифной прудов.

Сумма основной заработной платы рабочих при почасовой оплате труда определяется исходя из их планового количества и средней тарифной ставки или должностного оклада

К элемента «Отчисления на социальную защиту» принадлежат отчисления на различные виды государственного обязательного социального страхования и в Пенсионный фонд Украины

Планирование этой группы расходов осуществляется также методом прямого вычисления Для этого сумма заработной платы умножается на соответствующий норматив, установленный государством в отношении каждого фонда делится на сто прилагаетсяя.

К элемента «Амортизация основных фондов и нематериальных активов» относятся расходы на полное восстановление основных фондов в виде амортизационных отчислений от балансовой стоимости основных прои обничих фондов по установленным нормам и порядку, затраты, связанные с износом нематериальных активов на сумму амортизационных отчислений, определяются ежемесячно по нормам, рассчитанным исходя и из их первоначальной стоимости и срока полезного использования, но не более 10 лет непрерывного использования или срока деятельности предприятия Нематериальные активы - это стоимость промышленной и др. интеллектуального собственности.

К элемента «Прочие затраты» относятся расходы на перевозку работников к месту работы, набор рабочей силы, страхование имущества предприятия, изготовление и приобретение бланков ценных бумаг, оплату в процентах по кредитам, оплату услуг коммерческих банков и другие незначительные расходов.

Прибыль жилищно-коммунальных предприятий обычно определяется при составлении расчетов к проектам местных бюджетов как разница между суммой валовых дохо дев, которые включают в себя сумму полученной дотации из местного бюджета, и расходами При планировании прибыли применяют метод прямого вычисления

Балансовая прибыль, полученная предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, распределяется подчиняясь общим правилам распределения прибыли, который действует в стране Прежде часть его в в форме налога направляется на формирование финансовых ресурсов государства, после чего предприятия должны оплатить штрафы за нарушение требований субъектов, часть прибыли может быть изъята местными органами самоуправления для перераспределения между другими предприятиями коммунальной формы собственностиі.

Чистая прибыль предприятий жилищно-коммунального хозяйства, как правило, направляется на развитие производства, удовлетворение социальных потребностей и запасов готовой продукции и незаверш ленную производства В отличие от промышленных предприятий, где собственные оборотные средства составляют значительную долю в составе производственных запасов, в жилищно-коммунальных предприятиях доля оборотных средств незначительная В составе нормируемых оборотных средств отсутствуют статьи «Сырье, материалы и покупные полуфабрикаты», «Готовая продукция», «Незавершенное производство» Одна из характерных статей оборотных средстве в жилищно-коммунальных предприятий - «Расчеты с абонентами», или «Задолженность абонентов», которая формируется за счет средств, поступающих за предоставленные услуги и реализованную продукцию Плановая необ мость в собственных оборотных средствах определяется исходя из установленных нормативов, выраженных в днях Норматив по малоценного инвентаря, инструмента, спецодежды устанавливается исходя из количества работающих и средней нормы запаса в денежном выражении на одного працюючогючого.

В условиях функционирования рыночных отношений значительно возрастает необходимость объективной оценки финансового состояния предприятий коммунальной формы собственности Это связано с тем, что местные органы самоуправ рядування должны принять правильное решение относительно конкретного производства Они должны выяснить целесообразность выделения средств из местного бюджета конкретному предприятию для дальнейшего его функцион ие, имущественное положение предприятия, его платежеспособность, финансовую устойчивость и степень ликвидности Чтобы комплексно оценить финансовое состояние предприятия, необходимо исследовать динамику наиболее общ альных показателей, наиболее полно характеризующих финансовое состояние предприятия Положительную сторону финансовой деятельности предприятия могут характеризовать такие показатели: стойка платежеспособность, эффективное использование капитала, своевременное проведение расчетов, наличие стабильных финансовых ресурсов Неудовлетворительное финансовое состояние предприятия характеризуют - неэффективное размещение сме тов, недостаток собственных оборотных средств, наличие устойчивой задолженности по платежам, негативные тенденции в производствицтві.

Среди всей совокупности показателей финансового состояния предприятия особое внимание уделяется таким показателям, как ликвидность и платежеспособность предприятия Ликвидность предприятия означает его в способность быстро продать активы и полученные деньги использовать для оплаты своих обязательств Ликвидность предприятия определяется целой системой показателей (коэффициент абсолютной ликвидности, промо жный коэффициент покрытия, общий коэффициент покрытия, коэффициент вращения материальных запасов и др.), среди них наиболее важным является соотношение величины его высоколиквидных активов (денежные средства, рыночные ценные бумаги, дебиторская задолженность) и краткосрочной задолженности Платежеспособность предприятия определяется на основании отчетного баланса Для этого необходимо сравнить имеющийся ность платежных средств со срочными обязательствами, предусмотренными платежным календарем Для совершенной характеристики платежеспособности предприятия используют целую систему показателей, а сам являются: отношение долгосрочной задолженности к капиталу предприятия, отношение поступлений средств в долгосрочной задолженности, отношение суммы прибыли до уплаты налогов и постоянных затрат д в постоянных расходов, отношение чистой прибыли ко всей сумме активов и др. інші.