22 УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ

Управление - это деятельность, связанная с влиянием управляющего субъекта на управляемый объект с целью достижения определенных результатов

Управление присуще всем сферам человеческой деятельности, в том числе экономической и финансовой Управление финансами - это составная часть управления экономикой, его осуществляет специальный аппарат с помощ мощью специфических приемов и методев.

В управлении финансами выделяют объекты и субъекты управления Объектами выступают финансовые отношения, в том числе отношения, связанные с формированием и использованием фондов денежных средств важней жливиши объекты - это финансы предприятий, организаций и учреждений, финансы домохозяйств, государственные финансы Субъектами управления выступают государство (в лице законодательных и исполнительных, в том числе финн Ансова органов), финансовые службы предприятий, организаций, установокнов.

Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, образует финансовый аппарат

Управленческая деятельность включает следующие функциональные элементы:

- планирование занимает важное место в управлении финансами, так как именно в ходе планирования каждый субъект оценивает свое финансовое состояние, выявляет резервы увеличения финансовых ресурсов, например рямкы их эффективного использования

- оперативное управление, как комплекс мероприятий, проводимых на основе оперативного анализа конкретной финансовой ситуации Цель оперативного управления -д постичь максимального эффекта при минимальных затратах путем своевременного изменения финансовых отношений, маневрирование финансовыми ресурсами;

- контроль, который пронизывает все стадии управленческой деятельности и в то же время имеет большое самостоятельное значение В процессе контроля сопоставляются фактические результаты с запланированными, оказываются резерв ви.

Различают стратегическое (или общее) и оперативное управление финансами Стратегическое управление осуществляют Верховная Рада Украины, Кабинет Министров Украины, аппарат Президента, Министерство финансов В Украины Стратегическое управление - это управление на перспективу, выражается в установлении объемов финансовых ресурсов на перспективу для реализации целевых программ, связанных с подъемом экономики Украины, проведением ее структурной перестройки, конверсии оборонных отраслей, укрепление аграрнопереробного комплекса, а также решения социальных проблем Оперативное управление финансами осуществляют Ми нистерство финансов Украины, дирекции внебюджетных фондов, страховых организаций, финансовые службы министерств, предприятий и организаций и т. т.п.

В современных условиях перехода к рынку необходимо улучшить научное обоснование решений, принимаемых использовать новые методы мобилизации и перераспределения финансовых ресурсов, которые ранее не исп ристовувалися, в частности с помощью финансового рынка Важно изучать и использовать опыт рыночных стран, а также стран Восточной Европы, которые перешли на рыночные отношенияи.

В административно-командной экономике в течение длительного времени использовались одни и те же методы управления финансами, они были консервативными и не давали желаемого эффекта, разработка и внедрение я новых финансовых рычагов и нормативов проводилась очень медленно (нормативов распределения прибыли, норм амортизационных отчислений, тарифов отчислений на социальное страхование и др.) и поэтому в современных условиях остро встала проблема поиска альтернативных методов управления и воздействия на субъекты хозяйствования, которые отвечали бы рыночной экономикеці.

Распределение функций в управлении финансами между органами государственной власти и управления:

Верховная Рада Украины, как единственный орган законодательной власти, принимает законы, в том числе по финансовым вопросам, утверждает Государственный бюджет Украины и вносит изменения в него, осуществляет контроль за выпол анням Государственного бюджета Украины, принимает решение по отчету о его исполнении; определяет основы внутренней и внешней политик.

Верховная Рада Украины создает постоянно действующий орган контроля Счетную палату, которая подчиняется и подотчетен Верховной Раде Счетная палата: осуществляет контроль за исполнением законов Украины и а постановлений Верховной Рады, выполнением Государственного бюджета Украины, финансированием общегосударственных программ в части, касающейся использования средств Государственного бюджета Украины, осуществляет по поручению м Верховной Рады и ее комитетов контрольные функции в пределах своей компетенции; контролирует эффективность управления средствами Государственного бюджета Украины Государственным казначейством Украины; контролирует инвестиции йну деятельность органов исполнительной власти; контролирует выполнение решений Верховной Рады о предоставлении Украиной займов и экономической помощи иностранным государствам, международным организациям, предусмотренных в Государств ном бюджете Украины; контролирует кассовое исполнение Государственного бюджета Украины Национальным банком Украины и уполномоченными банками, проверка смета расходов, связанных с деятельностью Верховной Рады Укр аины и ин.

Президент Украины, как глава государства, создает в пределах средств, предусмотренных в Государственном бюджете Украины, для осуществления своих полномочий консультативные, совещательные и другие вспомогательные органы и службы; во дписуе законы, принятые Верховной Радой Украины, имеет право вето в отношении принятых Верховной Радой Украины законов с последующим возвращением их на повторное рассмотрение Верховной Рады Украин.

Кабинет Министров Украины как высший орган в системе органов исполнительной власти, обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики, политики в сферах труда и занятости нас населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования; организует разработку проекта закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает выполнен ния утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, предоставляет Верховной Раде Украины отчет о его исп.

Министерство финансов Украины, как центральный орган исполнительной власти, подчиненный Кабинету Министров Украины, обеспечивает проведение единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой по олитикы направленной на реализацию определенных задач экономического и социального развития Украины, осуществляет координацию деятельности в этой сфере других центральных органов исполнительной власти Основными дл аннямы Минфина Украины являетсяє:

разработка и проведение единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой политики;

осуществление совместно с другими органами исполнительной власти анализа современной экономической и финансовой ситуации в Украине, а также перспектив ее развития;

разработки стратегии по внутренним и внешних заимствований государства и погашению и обслуживанию государственного долга;

разработки проекта Государственного бюджета Украины и прогнозных показателей сведенного бюджета Украины, обеспечение в установленном порядке выполнения Государственного бюджета Украины, контроль за соблюдением п правил составления отчета об исполнении Государственного бюджета Украины и сведенного бюджета Украины

обеспечение концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Украины;

обеспечения эффективного использования бюджетных средств и осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля, совершенствование методов финансового и бюджетного планирования, финансирования я, а также отчетности и системы контроля за расходованием бюджетных средств

разработка и проведение государственной политики в сфере производства, использования и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней и полудрагоценных камней;

обеспечения внедрения единых методологических основ бухгалтерского учета и отчетности (кроме бухгалтерского учета и отчетности в банковских и кредитных учреждениях);

информирования общественности об экономических и фискальных целых государствах

Министерству финансов Украины подчиняются Государственное Казначейство Украины, Главное контрольно-ревизионное управление Украины, Государственная пробирная палата

Главной задачей Государственной контрольно-ревизионной службы является осуществление государственного контроля за расходованием средств и материальных ценностей, их сохранением, состоянием и достоверностью бухгалтерского учета ку и отчетности в министерствах, ведомствах, государственных комитетах, государственных фондах, бюджетных учреждениях, а также на пидпремств и организациях, получающих средства из бюджетов всех уровней и государственных валютных фондов, разработка предложений по устранению выявленных недостатков и нарушений и предотвращению их в дальнейшем.

Государственное казначейство создано с целью эффективного управления средствами Государственного бюджета Украины, повышение оперативности в финансировании расходов в пределах имеющихся объемов финансовых ресурсов у государств вном бюджете И поэтому основными задачами казначейства являются:

организация выполнения Государственного бюджета Украины и осуществления контроля за этим;

управления имеющимися средствами Государственного бюджета Украины, в том числе в иностранной валюте, и средствами государственных внебюджетных фондов в пределах расходов, установленных на соответствующий период;

финансирования расходов Государственного бюджета Украины; - ведение учета кассового выполнения Государственного бюджета Украины, составление отчетности о выполнении Государственного бюджета Украины;

- осуществление управления государственным внутренним и внешним долгом в соответствии с действующим законодательством;

- распределение между Государственным бюджетом Украины и бюджетами Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя отчислений от общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей за нор рмативамы, утвержденнымие рховною Радой Украины;

- осуществление контроля за поступлением, использованием средств государственных внебюджетных фондов;

- разработка нормативно-методических документов по вопросам бухгалтерского учета, отчетности и организации исполнения бюджетов всех уровней, которые являются обязательными для всех предприятий, учреждений и организаций,, использующих бюджетные средства и средства государственных внебюджетных фонде.

Государственная налоговая служба в Украине имеет статус министерства и является центральным органом исполнительной власти, создана с целью усиления контроля за взиманием налогов, сборов и других обязательных платежей ов, укрепления исполнительской дисциплины Главными задачами службы являются:

осуществления контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и сборов, а также неналоговых доходов, установленных законодательством;

разработка предложений по совершенствованию налогового законодательства, принятие нормативных актов и методических рекомендаций по вопросам налогообложения;

формирования и ведения Государственного реестра физических лиц плательщиков налогов и других обязательных платежей и Единого банка данных о плательщиках налогов юридических лиц проведения разъяснительной работы и среди налогоплательщиков по вопросам налогообложения

предотвращение преступлений и других правонарушений, отнесенных к компетенции налоговой милиции, их раскрытие, прекращение, расследование и производство по делам об административных правонарушениях

Полномочия органов местного самоуправления в области бюджета и финансов:

- самостоятельно разрабатывают, утверждают и выполняют соответствующие местные бюджеты;

- самостоятельно розпоряжаються средствами местных бюджетов, определяют направления их использования;

- используют свободные бюджетные средства, дополнительно полученные в процессе выполнения местных бюджетов;

- органы местного самоуправления могут иметь внебюджетные целевые (в том числе валютные) средства, которые используются ими самостоятельно и находятся на специальных счетах в учреждениях банков;

- имеют право устанавливать местные налоги и сборы, которые зачисляются в соответствующие местные бюджеты По решению собрания граждан могут вводить местные сборы на принципах добровольного самооп податкування;

- вводят соответственно законодательству местные налоги и сборы и платежи;

- могут выпускать местные займы, лотереи и ценные бумаги, получать займы из других бюджетов на покрытие временных кассовых разрывов с их погашением до конца бюджетного года, а также получать кре едите в банковских учреждениях

- могут создавать в пределах законодательства коммунальные банки и другие финансовокредитни учреждения, выступать гарантами кредитов предприятий, учреждений и организаций, относящихся к коммунальной собственности, размещать принадлежащие им средства в банках других субъектов права собственности, получать проценты от их доходов и зачислять их в доходную часть соответствующего местного бюджет.

В системе органов государственной власти, осуществляющих управление финансами, центральное место принадлежит Министерству финансов Украины В современных условиях создания основ рыночного хозяйства изменяется ролл ль Министерства финансов в системе управления государством, а также расширяются и дополняются его задачи и функцииї.

В соответствии с Концепцией развития Министерства финансов Украины, разработанной учеными Научно-исследовательского финансового института, этот орган должен стать главным инструментом государственного экономически ого регулирования Для этого необходимо значительно усилить роль тех подразделений министерства, которые занимаются бюджетной работой, в частности выполнением государственного бюджета Укрепление нуждается и контрольная функция м инистерства как за счет повышения роли Главного контрольно-ревизионного управления, так и за счет усиления контрольных полномочий самого министерства относительно использования средств государственного бюджетту.

Предполагается, что Минфин стать главным уполномоченным правительством органом во взаимосвязях Украины с международными финансовыми организациями, по вопросам привлечения иностранных кредитов и инвестиций, предо ния правительственных гарантий, привлечения и использования валютных ресурсе.

Совершенствование деятельности Министерства финансов Украины и превращение его в координатора экономических реформ в стране предполагает значительное расширение его функций, в частности таких как:

- разработка макроэкономической стратегии и макроэкономического прогнозирования;

- разработка налоговой и фискальной политики;

- обеспечение стабильности государственных финансов;

- разработка таможенной политики и организация таможенного дела;

- организация и контроль за страховой деятельностью;

- контроль за производством и реализацией ликеро-водочных и табачных изделий;

- содействие развитию местного самоуправления и реформирования межбюджетных отношений;

- регулирование цен и тарифов и др.

Закономерно, что все изменения в деятельности и задачах Министерства финансов Украины найдут свое отражение в повышении правового статуса как самого министра, так и Министерства финансов Украины, а т также в совершенствовании и развитии организационной структуры аппарата и, конечно, в конкретных приемах и методах его робот.

Вопросы для закрепления материала и самостоятельной работы:

1 Назовите объекты и субъекты управления финансами и их функциональные элементы

2 В чем заключается стратегическое управление финансами и какие органы государственной и исполнительной власти его осуществляют?

3 В чем суть оперативного управления финансами?

4 Как изменяются в условиях перехода к рынку методы управления финансами?

5 Какие функции, права и обязанности Министерства финансов Украины?

6 Какие направления развития Министерства финансов Украины в условиях реформирования экономики?

7 Проанализируйте, какие изменения произошли в последние годы в полномочиях органов местного самоуправления в управлении финансами?

Запомните значения следующих терминов:

• Управление финансами

• Финансовый анализ

• Стратегическое управление финансами

• Оперативное управление финансами