32 ФИНАНСЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ

Некоммерческие организации и учреждения функционируют принципиально на других принципах, чем коммерческие предприятия Главным образом они принадлежат к непроизводственной сфере Особенностью деятельности указанных организации й является то, что они не производят материальный продукт, не создают стоимость Учреждения непроизводственной сферы существуют за счет продукта, созданного в материальном производстве и поэтому уровень материально-техн ичной базы, оплаты труда работников этих учреждений в значительной степени зависит от развития материального производства Часть чистого продукта, созданного трудом работников в производственной сфере с помощью фи Нанси через бюджет и государственные целевые фонды направляется на финансирование организаций непроизводственных отраслевыхлузей.

Учреждения, которые содержатся за счет средств бюджетов называются бюджетными Это - школы, детские дошкольные учреждения, больницы, поликлиники, профессионально-технические училища, высшие учебные заведения, государственные ор РГАНИ власти и управления и т.д. В большинстве случаев перечисленные заведения предоставляют населению услуги бесплатно Материальной основой функционирования учреждений непроизводственной сферы является основные непроизводственные фонды по которым амортизация не проводится В данной сфере используется высококвалифицированная рабочая сила - специалисты с высшим образованием, кандидатскими и докторскими степенями - которая требует соответствующей оцен ки и оплаты И поэтому наибольший удельный вес в расходах бюджетных учреждений - это оплата рабпраці.

Учреждения, работающие в непроизводственной сфере можно разделить на 3 группы в зависимости от организации их деятельности:

1) учреждения, находящиеся на бюджетном финансировании (больницы, школы, техникумы и др.);

2) учреждения, работающие на принципах хозрасчета, получают доходы и полностью возмещают свои расходы, связанные с основной деятельностью и ее развитием (бытовые, зрелищные, жилищно-коммунальные в организации) Преимущественно они имеют низкий уровень доходности, высокий уровень характерен только для кредитных, страховых и других финансовых учреждений;

3) структурные подразделения бюджетных учреждений, работающих на основе нехозрасчетных окупаемости затрат Предоставляют услуги и выполняют работы за плату за счет которой возмещают свои затраты, плачу ют предусмотренные законодательством налоги, но самостоятельного юридического статуса не имеют Это - платные кабинеты специалистов медицинских учреждениях, научно-исследовательские и информационные центры вузов тощщо.

Среди всех некоммерческих структур наибольшую часть составляют бюджетные организации, деятельность которых за последние годы претерпела много изменений Для многих из них главным источником финансирования остается я бюджет В то же время им предоставлена ??возможность дополнительного получения доходов от предоставления платных услуг В последние годы произошло расширение прав руководителей бюджетных организаций в использовании материальных х и трудовых ресурсов, стимулировании работаячих.

Современные условия экономического кризиса, дефицит бюджетных средств не могли не отразиться на материальном, финансовом состоянии этих заведений и поэтому сеть их сокращается, уменьшается штатная численность в действующих ющих бюджетных организациях Одновременно усиливается контроль со стороны финансовых органов за экономным и целевым использованием средств в бюджетных учреждениях, вводится режим жесткого ограничения бюджет них расходов и других государственных расходов с целью уменьшения бюджетного дефицита и предотвращение финансового кризисовзі.

Финансовый план бюджетной организации составляется в виде сметы Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, организации является основным плановым документом, подтверждающим полномочия по от содержания доходов и осуществления расходов, определяет объем и направление средств для выполнения ею своих функций и достижения целей, определенных на год в соответствии с бюджетными предназначень.

Смета имеет две составляющие: общий фонд в нем показывается объем поступлений из общего фонда бюджета и распределение расходов по полной экономической классификации на выполнение бюджетным учреждением ос сновные функций; специальный фонд в нем показывается объем поступлений из специального фонда бюджета и их распределение по полной экономической классификации на осуществление расходов специального назначения а также на реализацию приоритетных мероприятий, связанных с выполнением учреждением основных функции.

Формирование сметы осуществляется на основании лимитной справки об ассигнованиях из бюджета, которую вышестоящая организация направляет всем подчиненным учреждениям течение двух недель со дня утверждения бюд юджету, из которого производится финансирование учреждений.

При определении расходов бюджетных учреждений учитывается объективная потребность в средствах каждого учреждения, исходя из основных ее производственных показателей, объема работы, штатной численности и намеченных мероприятий в по сокращению расходов Относится требование первоочередного обеспечения финансовыми ресурсами расходов на заработную плату с начислениями на социальное страхование, а также на хозяйственное содержание установок вы Расходы, не имеют первоочередного характера (приобретение оборудования, капитальный ремонт помещений и др.) могут предусматриваться при условии обеспечения финансирования неотложных витратЗаконом Украины \"О Государственном бюджете Украины на 2000 год\" установлено, что в 2000 г расходы бюджетных учреждений и организаций на выплату премий и других видов поощрений или вознаграждений, включая материальную помощь (кри м надбавок и доплат за особые условия службы, профессиональный риск, квалификацию, работу в условиях режимных ограничений) могут осуществляться только при наличии экономии фонда заработной платы и денежного по обеспеченияення.

Смета доходов и расходов составляется на календарный год и утверждается руководителем вышестоящей организации на позднее чем через месяц после утверждения соответствующего бюджета, из которого производится я финансирования учреждения Кроме сметы на утверждение вышестоящей организации подается штатное расписание учрежденийи.

В доходной части сметы доходов и расходов указываются поступления средств из общего фонда бюджета, а также поступление средств из специального фонда бюджета Наиболее распространенными видами пос пройденным бюджетных учреждений за платные услуги и работы является:

- средства, поступающие за обучение, повышение апреляа лификации и переподготовку кадров;

- плата за предоставление дополнительных образовательных услуг;

- плата родителей за содержание детей в детских дошкольных учреждениях;

- плата за оказанные медицинские услуги;

- доходы от реализации продукции учебно-производственных и лечебно производственных мастерских, цехов;

- доходы от сдачи в аренду имущества;

- плата за проживание в общежитиях и др.

Общая сумма доходов учреждения определяется с учетом остатков средств на начало года по всем поступлениям

В расходной части сметы доходов и расходов показывается общая сумма расходов учреждения с распределением их по категориям расходов экономической классификации При этом выделяются отдельно текущие и кап капитальные расходови.

Крупнейшими по размерам являются следующие текущие расходы: оплата труда работников бюджетных учреждений, начисления на заработную плату, приобретение предметов снабжения и материалов, содержание бюджетных настр нов, командировочные расходы, оплата коммунальных услуг и энергоносители.

К капитальным расходам относят: приобретение основного капитала (оборудование, предметы длительного пользования, капитальное строительство), создание запасов и резервов, приобретение земли и нематериа альных активов, капитальные трансферт.

В смете отдельно выделяются платежи бюджетного учреждения в бюджет В связи с тем, что бюджетные учреждения - это некоммерческие организации, то, согласно действующему законодательству, освобождаются от налогообложении ния доходы указанных учреждений, полученных в виде:

- средств или имущества, поступающих безвозмездно или в виде безвозвратной финансовой помощи или добровольных пожертвований;

- пассивных доходов;

- средств или имущества, которые поступают в бюджетные организации как компенсация стоимости полученных государственных услуг

Перечень платных услуг, которые могут предоставлять бюджетные учреждения образования, здравоохранения, архивные учреждения, библиотеки устанавливает Кабинет Министров Доходы таких учреждений, освобожденных от налогообложения, д. рямовуються в бюджеты, из которых осуществляется их содержание, а в случае недостаточного бюджетного финансирования таких заведений зачисляются на специальный счет и используются исключительно на финансирование я расходов по непрофинансированных бюджетом частях сметы на содержание заведениив.

Доходы бюджетных неприбыльных организаций, полученные из других источников, чем указано выше, облагаются налогом в общеустановленном порядке, предусмотренном для плательщиков налога на прибыль При этом дол жен вестись отдельный учет финансовых результатов неосновной деятельноі.

Среди бюджетных организаций особое место занимают учреждения здравоохранения, деятельность которых имеет большое социальное и экономическое значение, непосредственно влияет на жизненный уровень, здоровье и працезд ность населения В последние годы значительно ухудшилось материально-техническое и финансовое состояние больниц, поликлиник, диспансеров, фельдшерско-акушерских пунктов и т.п. Обычными стали задержки в выплате заработной платы медицинским работникаам.

В условиях дефицитности государственных финансовых ресурсов наиболее реальным выходом из такой сложной ситуации является внедрение страховой медицины, которая позволит привлечь новые источники доходов, улучш щиты материально-техническую базу лечебных учреждении.

Как показывает практика рыночных стран, страховая медицина охватывает финансирование:

- расходов на медицинское обслуживание населения;

- подготовку медицинских кадров;

- расходов на научные исследования в области медицины;

- строительства новых медицинских учреждений

Страховая медицина предусматривает введение медицинского страхования как отдельного вида страхования, объектом которого являются затраты, связанные со здоровьем, оказанием медицинской помощи населению

При страховой медицине источниками финансирования расходов на здравоохранение являются:

1) бюджетные средства, направляемые на подготовку медицинских кадров, научных исследований, строительство новых медицинских учреждений, оплату медицинских услуг для неработающих граждан;

2) средства субъектов хозяйствования - обязательные взносы, входящие в состав затрат производства за счет этих поступлений оплачивается гарантированная медицинская помощь для работающих граждан;

3) средства населения для оплаты медицинских услуг на уровне выше, чем тот, что гарантируется обязательными взносами субъектов хозяйствования на медицинское страхование

Для введения страховой медицины и медицинского страхования необходимо провести значительную подготовительную работу для обобщения данных по статистике заболеваний и разработки научно обоснованных размеров обо овьязкових отчислений на медицинское страхование Целесообразно изучение зарубежного опыту.

Отчисления на медицинское страхование должны быть определены в таких размерах, чтобы:

- обеспечить финансирование затрат медицинских учреждений;

- учесть создание резервного фонда, который будет использоваться в случаях увеличения заболеваний;

- возместить затраты страховых организаций - посредников в медицинском страховании;

- предусмотреть формирование прибыли страховыми организациями, которые работают в условиях коммерческого расчета

Вопросы для закрепления материала и самостоятельной работы

1 На каких принципах работают некоммерческие организации?

2 Какие учреждения называются \"бюджетными\" и в чем особенности организации финансов бюджетных учреждений?

3 На примере сметы конкретной бюджетного учреждения ознакомьтесь с его структурой и порядком расчетов показателей

4 Каковы особенности налогообложения бюджетных учреждений?

5 Как в современных условиях острой нехватки бюджетных средств решается проблема привлечения новых источников финансовых ресурсов?

6 Какие Вам известны платные услуги, которые могут предоставлять учебные заведения, учреждения здравоохранения?

7 В чем суть страховой медицины?

8 Какие источники финансирования затрат на здравоохранение появляются в условиях страховой медицины?

Запомните значения следующих терминов:

• Бюджетные учреждения

• Бюджетное финансирование

• нехозрасчетных окупаемость затрат

• Единая смета доходов и расходов

• Медицинское страхование

• Страховая медицина