42 БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА

Совокупность всех бюджетов страны образует ее бюджетную систему В Украине бюджетная система состоит из:

1) Государственный бюджет Украины;

2) республиканского бюджета Автономной Республики Крым;

3) местных бюджетов

К местным бюджетам относятся областные, городские, районные, районные в городах, поселковые и сельские бюджеты

Для анализа и определение основ государственного регулирования экономического и социального развития Украины составляется сводный бюджет Украины, который включает все бюджеты, входящие в состав бюджетной системы

бюджет Автономной Республики Крым объединяет:

- республиканский бюджет;

- бюджеты районов и городов республиканского подчинения Автономной Республики Крым

Бюджет области объединяет: - областной бюджет;

- бюджеты районов и городов областного подчинения Бюджет района объединяет:

- районный бюджет;

- бюджеты городов районного подчинения;

- поселковые и сельские бюджеты

Бюджет города, имеющего районное деление, объединяет:

- городской бюджет;

- бюджеты районов, входящих в состав города Бюджетные системы в каждой стране имеют свои

особенности: состав, структуру, взаимосвязь между бюджетами Все это охватывается понятием \"бюджетное устройство\" На бюджетное устройство определяющее влияние имеет государственное устройство и административно-территориальное и разделение страны Итак, бюджетное устройство - это организация и принципы построения бюджетной системы, ее структуры, взаимосвязь между отдельными звеньями бюджетной системыеми.

Принципы построения бюджетного устройства Украины:

- принцип единства обеспечивается единой правовой базой, единой бюджетной классификацией, единому счету доходов и расходов каждого звена бюджетной системы, единством форм бюджетной документации, согласованных енимы принципами бюджетного процесса и т.д.

- принцип полноты состоит в отображении в бюджете всех доходов и расходов;

- принцип достоверности - это формирование бюджетов на основе реальных показателей, научно обоснованных нормативов;

- принцип гласности обеспечивает освещение в средствах массовой информации показателей бюджетов и отчетов об их выполнении;

- принцип наглядности - это отображение показателей бюджетов во взаимосвязи с общеэкономическими показателями в Украине и за ее пределами путем использования средств максимальной информативности, ре ьтатив сравнительного анализа, определения темпов и пропорций экономического развития; - принцип самостоятельности обеспечивается наличием собственных доходных источников и правом определения направлений их использования соответствии с законодательством.

Между бюджетами разных уровней существует определенное разграничение как по доходам, так и по расходам Это связано с разной масштабности и характером решаемых задач на региональном, местном уровнях Кроме того, учитывается разграничение функций между центральными и местными органами государственной власти и управления, подчиненность предприятий, организаций и учреждений, финансируемых из бюджетту.

Расходы всех бюджетов делятся на текущие расходы и расходы развития Текущие расходы - это затраты бюджетов на финансирование сети предприятий, учреждений, организаций и органов, действующих на начало бю юджетного года, а также на ф инансування мероприятий по социальной защите населения и других мер, которые не принадлежат к расходам развития Расходы развития - это затраты бюджетов на финансирование инвестиционной и инновационной деят ности, таких как финансирование капитальных вложений производственного и непроизводственного назначения, финансирование структурной перестройки народного хозяйства, субвенции и другие расходы, связанные с расширенным воспроизведениям.

Выделение средств из бюджетов осуществляется на определенных, определенных в действующем законодательстве началах, с предъявлением определенных требований к пользователям, которые на практике получили название принципов бюджетного финан нсування, важнейшими из которых являются

- предоставление средств с учетом объемов и сроков поступлений других доходов;

- проведение бюджетного финансирования лишь при выполнении учреждением своих производственных показателей;

- по мере использования ранее выделенных средств;

- при целевом использовании средств;

- соблюдении режима экономии;

- осуществлении контроля за экономным и целевым использованием средств, финансирование из бюджета производится только в пределах имеющихся финансовых ресурсов

Необходимым условием финансово-бюджетной политики является сбалансированность бюджетов, входящих в состав бюджетной системы Эта проблема приобретает особое значение в современных условиях развития Украины

Бюджетная классификация

При формировании и использовании бюджетов, осуществлении контроля за целевым направлением бюджетных средств исключительное значение имеет бюджетная классификация, которая представляет обязательное группировки доходов и расходов бюджетов по однородным признакам Бюджетная классификация включает 4 раздела: доходы бюджета, расходы бюджета, финансирование бюджета, государственный борг.

Доходы бюджета делятся на 5 групп

1 Налоговые поступления:

налоги на доходы, налоги на прибыль, налоги на увеличение рыночной стоимости;

налоги на собственность;

платежи за использование природных ресурсов;

внутренние налоги на товары и услуги;

налоги на международную торговлю и внешние операции;

другие налоги

2 Неналоговые поступления:

доходы от собственности и предпринимательской деятельности;

административные сборы и платежи, доходы от некоммерческой и побочной продажи;

поступления от штрафов и финансовых санкций;

другие неналоговые поступления

3 Доходы от операций с капиталом:

поступления от продажи основного капитала;

поступления от продажи государственных запасов товаров;

поступления от продажи земли и нематериальных активов;

налоги на финансовые операции и операции с капиталом

4 Официальные трансферты от органов государственного управления других уровней (текущие и капитальные);

из-за границы;

из негосударственных источников

5 Внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Украины, сбор на обязательное социальное страхование на случай безработицы в Фонд социального страхования Украины, сбор в Государственный инновационный фонд Украины аины, поступления в Фонд развития топливно-энергетического комплекса, платежи в Фонд социальной защиты инвалидов, сбор за загрязнение окружающей природной среды в Фонд охраны окружающей ого среды, поступления отчислений и сбора на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание дорог общего пользования).

Расходы бюджетов, согласно бюджетной классификации, делятся по трем признакам:

функциональной в зависимости от основных функций государства;

в разрезе распорядителей бюджетных средств;

экономической по однородным экономическим признакам, что предполагает разграничение средств, направленных на текущие и капитальные расходы

В функциональной классификации расходов все функции, которые выполняет государство, делят на 4 категории К первой категории расходов относят государственные услуги общего назначения:

государственное управление;

судебная власть;

международная деятельность;

фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

национальная оборона;

правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства

Ко второй категории расходов отнесены общественные социальные услуги, предоставляемые обществу и непосредственно гражданам: образование;

здравоохранение;

социальную защиту и социальное обеспечение;

жилищно-коммунальное хозяйство;

культура и искусство;

средства массовой информации;

физическая культура и спорт

К третьей категории расходов отнесены государственные услуги, связанные с экономической деятельностью, а именно государственные расходы на регулирование и повышение эффективности хозяйственной деятельности, в отраслевом р разрезе

промышленность и энергетика;

строительство;

сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство и охота;

транспорт, дорожное хозяйство, связь, телекоммуникации и информатика;

другие услуги, связанные с экономической деятельностью;

мероприятия, связанные с ликвидацией последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения:

охрана окружающей среды и ядерная безопасность;

предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;

возвращения государственных запасов и резервов

К четвертой категории расходов отнесены: расходы по обслуживанию государственного долга, расходы по из государственных целевых фондов, которые включены в Государственный бюджет, расходы из резервного фонда и другие вид датки, которые не отнесены к основным декабря.

Группировка расходов по экономической классификации предусматривает, прежде всего их разделение на текущие и капитальные расходы Состав текущих расходов следующий

Расходы на товары и услуги:

оплата труда работников бюджетных учреждений

начисления на заработную плату

приобретение предметов снабжения и материалов расходы на командировки

оплата услуг по содержанию бюджетных учреждений

оплата коммунальных услуг и энергоносителей

исследования и разработки, государственные программы

Выплата процентов

Субсидии и текущие трансфертные выплаты В состав капитальных расходов относят: Приобретение основного капитала:

приобретение оборудования и предметов долгосрочного пользования;

капитальное строительство;

капитальный ремонт

Создание государственных запасов и резервов Приобретение земли и нематериальных активов Капитальные трансферты

Бюджетный процесс

Государственный бюджет, как было указано ранее, имеет силу закона Это, в частности, означает, что все отношения по поводу разработки проекта бюджета, его рассмотрению, утверждению и исполнению регламентируются законами Ц Это касается также и распределения функций между звеньями государственной власти и управления Деятельность этих органов, связанная с бюджетом, регулируется бюджетным правом Итак, бюджетные права - это совокупность юридич них норм, регулирующих деятельность органов государственной власти и управления по составлению проекта, рассмотрению, утверждению и исполнению государственного бюджета Важнейшие бюджетные права всегда оговариваются в К онституции страны и детализируются в других законодательных актах В разделе \"Управление финансами\" были указаны бюджетные права Верховной Рады Украины, Президента, Кабинета Министров Украины, Министерства ф Инанса и местных органов власти и управлевління.

Например, главными бюджетными правами Верховной Рады Украины:

определение основных направлений бюджетной политики, составление специального постановления (бюджетной резолюции) - рассмотрение проекта государственного бюджета;

- внесение изменений в проект бюджета;

- утверждение государственного бюджета;

- контроль за исполнением государственного бюджета;

- утверждение отчета об исполнении государственного бюджета;

- установление перечня налогов и обязательных сборов Законодательством регламентируется весь процесс составления, рассмотрения, утверждения и вык онання государственного бюджета Эта деятельность называется бюджетного процесса, в нем есть четыре стадии:

1) составление проекта государственного бюджета;

2) рассмотрение и утверждение государственного бюджета;

3) выполнение государственного бюджета и контроль за его выполнением;

4) составление отчета об исполнении и его утверждение Продолжительность стадий бюджетного процесса различна в отдельных

странах, но в большинстве случаев весь процесс длится более 3 года Бюджет составляется на год, этот период называется бюджетного периода, он в Украине совпадает с календарным годом

Организация бюджетного процесса в Украине осуществляется на основании закона \"О бюджетной системе Украины\" Составлению проекта бюджета Украины предшествует большая и длительная подготовительная работа, которая проводится К Кабинетом Министров, Министерством экономики и Министерством финансов Кабинет Министров Украины доводит до местных советов народных депутатов, их исполнительных органов инструктивные материалы, в которых разъем ществляются особенности составления расчетов к проектам бюджетов на следующий бюджетный реік.

Министерство экономики Украины с участием Министерства финансов Украины и Национального банка Украины разрабатывает Основные прогнозные макропоказатели экономического и социального развития Украины на плановый й год, в которых выделяются объемы валового внутреннего продукта, национального дохода, сводного баланса финансовых ресурсов, баланса доходов и расходов населения, платежного баланса, валютного плана Пе реличени показатели должны быть разработаны до 1 июня года, предшествующего плановому.

Верховная Рада Украины не позднее 15 июня того же года разрабатывает и передает Президенту специальное постановление, называется бюджетной резолюцией В ней освещаются приоритеты бюджетной политики на н следующий рек.

Так, в Бюджетной резолюции2000 главными направлениями бюджетной политики признаны:

создание в бюджетной системе необходимых условий для восстановления и развития отечественного производства;

заложить основу качественного роста ВВП на основе достижений науки и техники, создания благоприятного инвестиционного климата и концентрации интеллектуальных и материальных ресурсов на внедрении пр рогресивних технологий

обеспечения перераспределения ВВП в 2000 году через сводный бюджет на уровне 28 30 процентов (без учета Пенсионного фонда Украины и Фонда социального страхования) Прирост доходов государства должен отбыть ваться за счет неналоговых поступлений, расширения налоговой базы и уменьшению налогового давления;

учреждения государственной регистрации законопроектов и законов, формирующих доходную и расходную части бюджета, с указанием стоимости каждого законопроекта или закона на текущий и плановые период ди и учетом конкретных макроэкономических показателей на соответствующие периоды

реформирования налоговой системы с целью уменьшения налогового давления;

осуществления реальных шагов на пути к коренному улучшению управления государственной собственностью с целью привлечения дополнительных доходов в бюджет;

консолидация средств всех государственных целевых фондов (кроме Пенсионного фонда Украины) и внебюджетных фондов министерств и ведомств в составе бюджета;

обеспечения приоритетности бюджетных ассигнований на социальные расходы и соответствие расходов приоритетам, установленным в бюджете; полное погашение задолженности по состоянию на 1 января 2000 года по выпл лате заработной платы работникам бюджетных учреждений и организаций, по выплатам на социальную защиту граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастроф.

концентрация государственных финансовых ресурсов и ликвидация необоснованного распыления их по важнейшим направлениям экономического развития;

обеспечение формирования расходной части бюджетов всех уровней на основе нормативов бюджетной обеспеченности;

всемерная экономия бюджетных ресурсов;

действенный контроль за исполнением местного бюджета, особенно областного уровня, в соответствии с требованиями Конституции Украины;

разграничения в бюджетах всех уровней текущих расходов и расходов развития с определением источников, за счет которых они должны формироваться;

четкое определение структуры и объема государственных долговых обязательств (с учетом задолженности бюджетов прошлых периодов), разработка и воплощение программы их постепенного сокращения;

постепенный отказ от бартера и ликвидация взаимозачетов как средства расчета с бюджетами всех уровней, внедрение свободного обращения векселей и их учета банками;

постепенный отказ от практики закрепления конкретных расходов по конкретным источникам доходов;

обеспечения прозрачности бюджета путем детализации расходов;

уменьшения влияния субъективных факторов на процесс планирования и исполнения бюджета;

недопущения бюджетной дискриминации отдельных бюджетов местного самоуправления, отдельных функций, распорядителей и социальных групп;

повышения финансовой дисциплины путем завершения перехода к казначейского исполнения Государственного бюджета Украины; существенное сокращение, не менее чем на 40 процентов, расходов на государственное управление, вклю ючаючы Администрацию Президента Украины, Кабинет Министров Украины, Верховную Раду Украины

принятия законов или иных нормативно-правовых актов, которыми предусматривается выделение дополнительных расходов или уменьшение доходов Государственного бюджета Украины на 2000 год, только после определения реальных дж Жерела покрытия таких расходов и внесения соответствующих изменений в Закон Украины о Государственном бюджете Украины на 2000 ре.

Организует работу по составлению проекта Государственного бюджета Украины Кабинет Министров Министерство финансов непосредственно составляет предварительный проект сводного бюджета Украины на основании Основных прогноз них макропоказателей экономического и социального развития Украины и финансовых возможностей государства Соответствующие показатели доводятся Министерством финансов до министерств, ведомств, государственных комитетов, органов государственной исполнительной власти, которые в двухнедельный срок рассматривают их и подают Министерству финансов свои предложения с соответствующими расчетами и обоснованием Все предложения рассматриваются в Министерстве финансов и после этого составляется проект сводного и Государственного бюджета Причем эта работа должна быть закончена до 15 августа текущего года и разработан проект должен быть передан и на рассмотрение в Кабинет Министров Украинаїни.

Кабинет Министров рассматривает проект Закона о Государственном бюджете Украины, принимает окончательное решение и подает его Президенту Украины, рассматривает этот проект и в случае согласия вносит его Верховной Советов ди до 15 сентября на рассмотрение и утверждение.

Проект Закона О Государственном бюджете Украины должен представляться Президентом Украины на заседании Верховной Рады, а с более подробной докладом выступает министр финансов

Верховная Рада, как высший законодательный орган в Украине, утверждает Закон о Государственном бюджете Украины, в котором указываются: - суммы доходов согласно бюджетной классификации;

- суммы расходов по каждому распорядителя средств в соответствии с бюджетной классификацией;

- предельный уровень дефицита Государственного бюджета Украины и источники его финансирования;

- суммы дотаций, субвенций и размер отчислений от регулирующих доходов в бюджеты Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя;

- размер оборотной кассовой наличности Государственного бюджета Украины

Законом О бюджетной системе Украины установлено, что ежегодный Закон О Государственном бюджете Украины не должен устанавливать новые налоги и сборы или изменять или отменять действующие Такие изменения должны бу ути сделаны в соответствующих законах Но, к сожалению, практика последних лет дает нам много примеров, противоречащих этому требованиюзі.

Утвержденный Верховной Радой Закон Украины \"О Государственном бюджете Украины\" публикуется в печати для всеобщего ознакомления

Закон о Государственном бюджете должен утверждаться до начала планового года Однако в сложных современных условиях реформирования бюджетной и налоговой систем, в условиях экономичнымо й кризиса не обеспечивается практическая реализация этого положения действующего законодательства Законы о бюджете в последние годы принимаются со значительным (в несколько месяцев) опозданием, что, конечно, негативно в отражается на деятельности субъектов хозяйствованияя.

Если Верховной Радой не утверждается Закон О Государственном бюджете Украины до 2 декабря года, предшествующего плановому, то принимается постановление о финансировании текущих потерь Если указана постановление не будет принята до 30 декабря, то автоматически продлевается действие Закона Украины О Государственном бюджете Украины текущего года, кроме показателей по расходам развитияу.

Выполнение Государственного бюджета Украины организует Кабинет Министров через Министерство финансов, министерства, ведомства, другие органы Государственной власти, Правительство автономной республики Крым, исполнительные органы местных Советов народных депутатов Кассовое исполнение Государственного бюджета Украины осуществляют банковские учреждения Учет кассового исполнения Государственного бюджета ведет Государственное казначейство Украинни.

Распорядители бюджетных средств делятся на главных распорядителей средств, распорядителей второй степени и распорядителей средств третьей степени

Главными распорядителями средств являются министры и руководители других центральных органов исполнительной власти Розпорядниками средств второй степени есть руководители, которые получают средства на расходы учреждения и распределяют иляють сумму средств, определенную главным распорядителем для перевода подчиненным им учреждениям Розпорядниками средств третьей степени есть руководители, которые получают средства только на расходы своей учрежденийви.

Контроль за выполнением Государственного бюджета Украины осуществляет Верховная Рада Украины

После окончания бюджетного года Министерство финансов Украины составляет Отчет о выполнении Государственного бюджета Украины, который до 1го мая года следующего за отчетным должен быть представлен Президен нтом Украины на заседании Верховной Рады Украины, которая рассматривает и утверждает уво.

Вопросы для закрепления материала и самостоятельной работы

1 Что такое \"бюджетная система\" и какие звенья входят в состав бюджетной системы Украины?

2 На каких принципах основывается бюджетное устройство Украины?

3 Что входит в состав текущих расходов и расходов развития?

4 Дайте характеристику бюджетным правам Кабинета Министров Украины, Министерства финансов Украины

5 Назовите стадии бюджетного процесса

6 На основе Закона Украины \"О Государственном бюджете Украины на 2000 год\" сделайте вывод: насколько полно реализуется на практике Закон Украины \"О бюджетной системе Украины\"

Запомните значения следующих терминов:

• Бюджетная система

• Бюджетное устройство

• Бюджетные права

• Бюджетный процесс

• Бюджетный период

• Бюджетная резолюция

• Бюджетная классификация