43 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ

В финансовой системе Украины центральное место занимает государственный бюджет, он является крупнейшим централизованным фондом денежных средств Наряду с финансами, государственный бюджет является самостоятельной экономической категории семьей и воплощает финансовые отношения, возникающие при образовании централизованного фонда денежных ресурсов страны и его использованием на общегосударственные нужды Бюджетные отношения складываются между государственно й, с одной стороны, и предприятиями, учреждениями, организациями, населенной - с другой стороны, по поводу уплаты налогов, сборов, а также при использовании бюджетных средствеів.

Государственный бюджет, как фонд денежных средств, имеет специфические признаки:

1) большие размеры;

2) имеет силу закона;

3) в составе бюджета образуются бюджетные резервы, способствует укреплению его устойчивости

На размер крупнейшего в стране фонда денежных средств влияют следующие факторы: - уровень развития экономики, размеры произведенного валового национального продукта;

-методы хозяйствования (рыночные, командно-административные);

- состав системы налогообложения;

- масштабы сдвигов в народном хозяйстве, социальных и экономических задач, которые предполагается решить и профинансировать за счет средств бюджета

качестве инструмента влияния на развитие экономики и социальной сферы, бюджет всегда используется государством и был:

- финансовой базой для выполнения возложенных на нее функций по воздействию на экономику, по управлению и обороне страны;

- важнейшим источником финансирования непроизводственной сферы;

- инструментом для решения социальных и национальных проблем, источник выплат по социальному обеспечению населения;

- инструментом межтерриториального и межотраслевого перераспределения средств;

- с помощью бюджета осуществляется воздействие на развитие производительных сил, научно-технический прогресс;

- из бюджета в значительной степени финансируются затраты по охране окружающей среды, по внешнеэкономической деятельности

При переходе к рыночной экономике меняется роль бюджета, характер бюджетных отношений, проявляется в составе и структуре доходов и расходов Формирование доходной части происходит на налоговые й основе, все большее значение приобретают платежи от субъектов хозяйствования, в тч от физических лиц Изменяется соотношение между прямыми и косвенными налогами в направлении роста поступлений от прямых налоговтків.

Использование бюджетных средств происходит путем финансирования жизненно важных и прогрессивных отраслей экономики, создание необходимой инфраструктуры, решения потребностей, связанных с благосостоянием, зайнятис стью населения, социальным обеспечения.

В условиях рынка бюджетные отношения должны строиться таким образом, чтобы осуществлять активное воздействие на хозяйственную конъюнктуру, способствовать развитию деловой активности предпринимателей

Состав расходов из Государственного бюджета Украины:

1) финансирование общегосударственных программ по поддержке и повышению жизненного уровня народа, социальная защита населения;

2) финансирование общегосударственного значения учреждений непроизводственной сферы (образование, культура, здравоохранение, наука);

3) финансирование производственного и непроизводственного строительства, проектно-изыскательских и других работ в соответствии с общегосударственными программами;

4) оборона;

5) охрана окружающей среды;

6) содержание правоохранительных и таможенных органов, налоговой и контрольно-ревизионной службы, защиты прав потребителей, законодательной, исполнительной, судебной власти и прокуратуры;

7) осуществление внешнеэкономической деятельности;

8) предоставление дотаций, субвенций областным бюджетам и бюджету Автономной Республики Крым, городов Киева и Севастополя;

9) создание государственных материальных и финансовых резервов;

10) обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга

В таблице 7 показана структура расходов Государственного бюджета Украины в 1999

Таблица 7

Структура расходов Государственного бюджета Украины в 1999

Формирование доходов государственного бюджета во многом зависит от методов хозяйствования, задач, которые решает государство, состава и принципов построения налоговой системы

Доходы Государственного бюджета Украины образуются за счет:

- налогов, которые полностью или частично поступают в бюджет в соответствии с действующими законами;

- части доходов от приватизации государственных предприятий - поступлений от внешнеэкономической деятельности;

- арендной платы за аренду имущества целостных имущественных комплексов, которые находятся в общегосударственной собственности;

- взносов в временно присоединенных в Государственный бюджет Украины внебюджетных фондов;

- поступлений от внутренних займов;

- дивидендов, полученных от ценных бумаг, принадлежащих государству;

- других доходов, установленных законодательством Украины Наибольший удельный вес в структуре доходов Государственного

бюджета занимают налоговые поступления, а также взносы в государственные целевые фонды В таблице 8 показана структура доходов Государственного бюджета Украины в 1999 году

В 2000 г. впервые в бюджетную практику вводится разделение бюджетов на две части: общий и специальный фонды Общий фонд Государственного бюджета Украины включает:

- доходы Государственного бюджета Украины, определены для обеспечения финансовыми ресурсами общих расходов и не назначенных на конкретную цель (общие доходы);

- расходы Государственного бюджета Украины, осуществление которых предполагается за счет средств общего фонда Государственного бюджета Украины (общие расходы)

Установлено, что поступления от осуществленных заимствований, обеспечение выполнения государственных гарантий и других государственных долговых обязательств включаются только в общий фонд Государственного бюджета Украины Аин.

Специальный фонд Государственного бюджета Украины включает доходы Государственного бюджета Украины на конкретную цель (специальные доходы) и расходы Государственного бюджета Украины, которые осуществляются за счет этих доход дев (специальные доходы.

В Законе Украины \"О Государственном бюджете Украины на 2000 год\" подробно очерчены доходы, поступающие в общий

и специального фондов Государственного бюджета Украины

Таблица 8

Структура доходов государственного бюджета Украины в 1999

Если имеющиеся доходы в бюджете недостаточны для финансирования всех необходимых потребностей, то имеет место бюджетный дефицит, тв это превышение расходов бюджета над его доходами Отрицательной чертой бюджетов Украин ни, как и большинства постсоциалистических стран, является хроническая недостаточностьсть.

Причинами бюджетного дефицита могут быть:

1) значительные инвестиции в развитие экономики Такой бюджетный дефицит является следствием не кризисных явлений, а определенной политики правительства, который проводит значительные структурные сдвиги в народном хозяйстве;

2) негативные, разрушительные последствия непредвиденных событий, таких как война, катастрофа, стихийные бедствия;

3) кризис в экономике, которая находит отражение в том числе и в бюджетном дефиците Такой бюджетный дефицит труднее всего преодолеть, для этого должны быть приняты меры по финансовому оздоровлению эк кономикы, только при этом условии можно рассчитывать на сбалансирование бюджета Бюджетный дефицит в Украине был \"унаследованный\" от бывшего СССР и причины этого негативного явления надо искать еще в начале в 60х годов Именно начиная с этого времени в экономике СССР начали накапливаться определенные неблагоприятные тенденции, которые со временем и стали одной из причин его распада Это Це:

- замедление темпов экономического развития, и особенно интенсивных показателей;

- недостаточная эффективность экономических мер и реформ (1964, 1965, 1979, 1985);

- увеличение внутреннего государственного долга;

- уменьшение поступлений валюты от внешнеэкономической торговли из-за ухудшения конъюнктуры на рынке нефти;

- значительные незавершенные капитальные вложения в народное хозяйство;

- замещение финансовых ресурсов кредитными ресурсами, денежная эмиссия;

- разрушительные последствия антиалкогольной компании и т.д. Одним из важнейших направлений современной финансовой

политики правительства Украины является достижение устойчивой збалансованности бюджета При разработке мероприятий по решению этой сложной проблемы следует учитывать, что сам бюджетный дефицит как таковой не является злом В долг жили и живут могущественные страны Запада с рыночной экономикой Главное - это размер бюджетного дефицита, который сопоставляется с величиной созданного валового национального продукта Опыт западных стран д оводов, что допустимым размером дефицита бюджета есть 2 - 3% ВНП, в таких пределах он не только не дает негативных последствий, а также способствует развитию экономики, оживлению деловой активности Такая практик а называется \"дефицитного финансированияання".

Пути преодоления бюджетного дефицита:

- оздоровление экономики страны;

- перестройка налоговой системы в направлении уменьшения налогового бремени и стимулирование деловой активности;

- сокращение бюджетных дотаций - уменьшение финансирования государственных инвестиций;

- введение обязательного медицинского страхования;

- экономное и целевое расходование бюджетных средств;

- усиление контрольной работы по своевременной и полной уплатой налогов;

- сокращение расходов на управление и оборону;

- использование неэмиссионных источников покрытия бюджетного дефицита и др.

В современных условиях дефицита государственного бюджета Украины законодательно ограничивается, а источниками его покрытия являются внутренние и внешние займы, кредиты Национального Банка Украины

В 2000 г. впервые за последние годы принят бездефицитный Государственный бюджет Украины, он утвержден по доходам и расходам в сумме 33433155,9 тыс. гривен

Вопросы для закрепления материала и самостоятельной работы

1 Какую роль играет государственный бюджет в бюджетной системе каждой страны

2 На какие нужды расходуются средства государственного бюджета, влияют они на объемы бюджета?

3 Назовите основные доходы и расходы государственного бюджета Украины

4 На основе ежегодных законов О Государственном бюджете Украины проанализируйте, какие изменения произошли в структуре доходов и расходов Государственного бюджета за последние годы

5 Что Вам известно о бюджетном дефиците, его причины и последствия?

Запомните значения следующих терминов:

• Государственный бюджет

• Бюджетный дефицит