45 МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Как отмечалось в предыдущих параграфах, бюджетная система каждой страны представляет совокупность всех бюджетов, она функционирует как единое целое, на определенных организационных принципах, определяемых государ им устройством и административно-территориальным делением Между бюджетами разных уровней и видов обязательно возникают различные взаимосвязи, обусловленные:

1) необходимостью достижения сбалансированности всех бюджетов;

2) обеспечение выполнения задач центральных органов власти и управления и местного самоуправления;

3) осуществление перераспределения бюджетных ресурсов в связи с различиями в уровнях налогового потенциала и различиями в объемах расходов в территориальном разрезе

Основными составляющими межбюджетных отношений являются: разграничение функций и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления и на этой основе распределение доходов и расходов между отдельными видами и бюджетов - предоставление финансовой помощи бюджетам тех территорий, которые имеют недостаточный налоговый потенциал, тв осуществления бюджетного регулированияя;

- обеспечение перечисления избыточных средств из бюджетов территорий-доноров;

- осуществление финансового выравнивания как гарантии удовлетворения потребностей населения всех территориальных общин на одинаковом уровне

В с балансав Анне бюджетов большое значение имеет бюджетное регулирование, которое заключается в предоставлении средств из Государственного бюджета Украины в республиканский бюджет Автономной Республики Крым, бюджетов областей, городов Киева а и Севастополя с целью сбалансирования доходов и расходов каждого бюджета Часть доходов может передаваться в виде процентных отчислений от общегосударственных налогов и обязательных платежей, справляются на определенной территории или в виде дотаций и субвенциий.

Наибольшее распространение получил метод процентных отчисления от общегосударственных налогов и сборов Сущность его заключается в следующем целях бюджетного регулирования все доходы бюджетов разделяю ются на две группыи:

1) закреплены, полностью поступают в тот или иной бюджет;

2) регулирующие, которые делятся в определенном соотношении между бюджетами разных уровней

Например, по Государственным бюджетом Украины в последние годы закреплены: налог на добавленную стоимость, пошлины, акцизный сбор, поступления средств от государственных внутренних и внешних займов и т.д.

По местным бюджетами закреплены следующие доходы:

- местные налоги и сборы;

- налог с владельцев транспортных средств и других самоходных машин и механизмов;

- налог на промысел;

- государственная пошлина;

- плата за торговый патент; - поступления от аренды целостных имущественных комплексов, которые находятся в коммунальной собственности;

- средства от муниципальных займов и т.д.

Конечно, поступления от закрепленных доходов недостаточно для финансирования расходов местных бюджетов, и поэтому для их сбалансирования используются регулирующие доходы К ним относятся, которые доста атньо в крупных суммах, а также равномерно во времени и по территории поступают в бюджеты В последние годы это: налог на прибыль предприятий, акцизный сбор с произведенных в Украине товаров, подоходный подать к с граждан К 1997 основным регулирующим налогом был налог на добавленную стоимостьість.

Нормативы отчислений от общегосударственных налогов и сборов в местные бюджеты определяются Верховной Радой Украины в ежегодных законах о Государственном бюджете Украины При определении конкретного разм мере отчислений учитываются показатели, характеризующие экономический, социальный, природный и экологическое состояние соответствующих территориий.

В практике бюджетного регулирования за годы независимости украинского государства применялись различные виды нормативов: индивидуальные, групповые и единые Так, налог на добавленную стоимость в 1992-1993 гг и 199 95-1996 гг расщеплялся по индивидуальным, а в 1994 г. по единым нормативам; акцизный сбор в 1994-1996 гг по единым, а в 1992-1993 гг и 1999 по групповым нормативам, налог на прибыль пред приятий в 19941998 гг по единым, а в 1992-1993 гг и 1999 по групповым нормативам; подоходный налог с граждан в 19921998 гг по единым, а в 1999 г по групповым нормативам нормативами.

В 1994 и 1997 гг использовались единые нормативы отчислений по всем регулирующим налогам Позже в 1998 была предпринята попытка распределения налогов: по государственному бюджету закреплялись косвенные (НДС и акцизный сбор), а за местными бюджетами прямые налоги (налог на прибыль предприятий и подоходный налог с граждан) В 1999 г произошло возвращение к групповым нормативам отчислений, по которым осуществлялось расщепление трех регулирующих налогов: акцизного сбора с произведенных в Украине товаров, налога на прибыль предприятий и подоходного налога с гражданаммадян.

Конечно, использование индивидуальных нормативов, особенно по такому регулирующем дохода, как НДС давало возможность сбалансировать местные бюджеты с минимальным использованием дотаций Но следует помнит ать, что индивидуальные нормативы отчислений ставят местные бюджеты различных территорий в неравные условия по финансированию возложенных на них расходов В условиях рынка предпочтение должно отдаваться единственно м и групповым нормативаам.

Кроме использования метода процентных отчислений от общегосударственных налогов и доходов сбалансирования местных бюджетов может осуществляться путем предоставления из государственного бюджета пособий определенной виз значений сумме Такие выплаты получили название официальных трансфертов Термин \"официальные трансферты\" введен в отечественную практику вместе с введением в 1996 г. новой бюджетной классификацииції.

Все бюджетные трансферты, согласно документу, делятся на две группы в зависимости от целевого направления средств:

1) текущие;

2) капитальные

К текущим официальных трансфертов относятся денежные пособия (дотации), которые получают бюджеты низших уровней при недостаточности доходных источников, тв целью предоставления текущих официальных трансфертов является с баланса вания данных бюджетеів.

В отличие от текущих, капитальные официальные трансферты (субвенции) предусматривают целевое использование полученных средств и поэтому непосредственно влияют на структуру расходов бюджетов, их получают

В зависимости от источников получения официальные трансферты делятся на:

официальные трансферты от органов государственного управления;

официальные трансферты полученные изза границы;

официальные трансферты из негосударственных источников Наиболее распространенными видами межбюджетных трансфертов являются дотации и субвенции В 2000 году в составе расходов Государственного бюджета Украины предусмотрены дотации облас с ним и Севастопольскому городскому бюджетам в сумме 3908456,5 тыс. гривен; субвенции на ликвидацию последствий стихийного бедствия в Закарпатской области в объеме 20000 тыс. гривен и Ивано-Франковской обл асти в объеме 14650 тыс. гривен Кроме того, предусмотрено направление средств в Государственный бюджет Украины из бюджетов Автономной Республики Крым и города Киева в сумме 1306529,5 тыс. гривенгривень.

Вопросы для закрепления материала и самостоятельной работы

1 Какие отношения возникают внутри бюджетной системы между бюджетами разных уровней и видов?

2 Что такое \"бюджетное регулирование\", его цель и методы?

3 На примере закона \"О Государственном бюджете Украины на 2000 год\" дайте характеристику действующему механизму бюджетного регулирования

4 На основе ежегодных законов о Государственном бюджете Украины проследите, как проходит развитие механизма бюджетного регулирования

5 В чем различия между дотациями и субвенциями?

Запомните значения следующих терминов:

• Межбюджетные отношения

• Бюджетное регулирование

• Официальные трансферты

• Дотации

• Субвенции