46 Внебюджетные фонды

Внебюджетные фонды - это совокупность фондов денежных средств, находящихся в распоряжении центральных и местных органов власти Фонды имеют целевое назначение, воплощается как в четко определен ених источниках их образования, так и в направлениях возможного использования Внебюджетные фонды являются одним из звеньев общегосударственных финансов, порядок их формирования и расходования регламентируется законом нодательного актамми.

Исторически целевые фонды появились раньше бюджета, как единого государственного фонда денежных ресурсов Это были специальные фонды или особые счета Количество их постоянно колебалась, большинство имели временный ный характер и вместе с выполнением намеченных целей ликвидировалисься.

Обилие фондов способствовала распыленности средств, ослаблению контроля за их использованием, и поэтому появился бюджет как источник финансирования потребностей государства, связанных с выполнением ею главных св воих функций: вмешательство в экономику, управление, социальной защиты населеня и оборон.

В бывшем СССР государственный бюджет поглотил и объединил в себе целевые фонды и стал единственным и крупнейшим централизованным фондом государственных ресурсов, что на определенных этапах было целесообразным, но со временем передви стало соответствовать потребностям развития страны В условиях дефицита средств бюджет оказался несостоятельным профинансировать все потребности государства и назад начался обратный процесс отделения от государственного бюджета специальных фондов, в первую очередь, с четко определенными доходными источниками ПеПерш им фондом, который был отделен от бюджета, стал Пенсионный фонд

В современных условиях развития независимой Украины Значение государственных целевых фондов, наряду с бюджетом, значительно возрастает Их существование является необходимым и целесообразным, это связано с следующим: 1) у органов госу АВНОЮ власти и управления, формируют целевые фонды, появляются дополнительные источники финансирования своих нужд более бюджетные средства;

2) существование одного централизованного фонда денежных ресурсов недостаточно для удовлетворения всех государственных нужд;

3) при наличии превышения доходов над расходами целевых фондов средства могут быть использованы для покрытия бюджетного дефицита;

4) появляется возможность с большей эффективностью проводить контрольную работу за целевым использованием государственных средств

Внебюджетные фонды могут образовываться:

- путем отделения из государственного бюджета отдельных расходов, имеющих большое значение

- или формированием специальных фондов с самостоятельными источниками доходов

Источником государственных целевых фондов всегда является национальный доход страны А мобилизация средств осуществляется через:

- специальные сборы (очень часто требуется);

- добровольные взносы и пожертвования;

- займы;

- кредиты;

- направление средств из бюджета

В зависимости от уровня, на котором образуются специальные фонды, они могут быть:

- государственными;

- местными

В зависимости от направлений использования существуют фонды:

- экономические;

- социальные;

- научно-исследовательские;

- страховые;

- межгосударственные и другие

В Украине в экономических, государственных целевых фондов можно отнести: Фонд для осуществления мероприятий по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения, Фонд содействия мес сцевому самоуправлению Украины, Фонд охраны труда, Фонд развития и защиты конкуренции, Фонд поддержки крестьянских (фермерских) хо.

Социальные фонды: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Государственный фонд содействия занятости населения, Фонд социальной защиты инвалидов

Государственный инновационный фонд является научно-исследовательским

Пенсионный фонд Украины был создан в 1991 году Задачи, поставленные перед фондом:

- пенсионное обеспечение населения;

- финансирование программ по поддержке пенсионеров и инвалидов;

- международное сотрудничество по проблемам пенсионного обеспечения и т.д.

Источниками образования Пенсионного фонда Украины:

- обязательные взносы субъектов хозяйствования и граждан;

- средства из Государственного бюджета Украины предназначенные для выплаты пенсий военнослужащим;

- добровольные взносы и пожертвования;

- другие поступления

Субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, их объединения, филиалы, отделения, бюджетные, общественные и другие учреждения и организации, физические лица - субъекты предпринимательской дея ьности перечисляют в Пенсионный фонд сборы на обязательное государственное пенсионное страхование в размере 32 процентов от фактических расходов на оплату раб.

Граждане, работающие на условиях трудового договора, а также выполняющие работы согласно эти свободно-правовым договорам, в том числе члены творческих союзов уплачивают сбор на обязательное государственное пе енсийне страхование в размере 12 процента совокупного налогооблагаемого дохода, исчисленного согласно законодательству Украины Для предприятий, учреждений и организаций, где работают инвалиды, сбор в Пенсионный фон д определяется отдельно по ставке 4 процента от фактических расходов на оплату труда для работающих инвалидов и по ставке 32 процента для других работников предприятийа.

Средства, аккумулированные в Пенсионном фонде Украины, направляются на выплату:

- пенсий (трудовых и социальных);

- пенсий военнослужащим;

- пособий неработающим матерям по уходу за ребенком до достижения им 3ричного возраста;

- пособий на погребение неработающих пенсионеров и др. Государственные пенсии могут быть следующих видов:

1) трудовые, тв заработанные общественно-полезным трудом:

- по возрасту;

- по инвалидности;

- в случае потери кормильца;

- за выслугу лет

2) социальные, предоставляемые нетрудоспособным при отсутствии у них права на трудовую пенсию

3 1012001 р вводятся пенсии за особые заслуги перед Украиной, право на которые будут иметь граждане, которые проявили себя в сфере государственной, общественной или хозяйственной деятельности, имеют достигнет ения в области науки, культуры, образования, здравоохранения, физической культуры и спортрту.

Фонд социального страхования Украины был создан в 1991 году, является самостоятельной финансовой системой Средства фонда, согласно действующему законодательству, не должны входить в состав Государственного бюджета Украины Пл латежи, установленные в Фонд социального страхования Украины принадлежат к общегосударственным обязательным платежам Тарифы обязательных взносов на государственное социальное страхование устанавливаются Верховной Советом Украинїни.

Функционирование фонда связано с необходимостью возмещения затрат работающих граждан в случаях временной нетрудоспособности, а также расходов, обусловленных рождением и погребением

в Фонд социального страхования Украины поступают обязательные взносы от субъектов хозяйствования всех форм собственности, их филиалов, отделений, а также от физических лиц-субъектов предпринимательской деят ности, которые используют наемный раб.

Сбор на обязательное социальное страхование установлен в размере 4,0% от фактических расходов на оплату труда для предприятий всеукраинских общественных организаций инвалидов, где количество инвалидов не м менее 50% от общей численности работающих, сбор определяется по ставке 1% фактических расходов на оплату труда всех работников этих предприв.

Средства Фонда социального страхования Украины направляются на выплату:

пособий по временной нетрудоспособности (включая уход за больным ребенком);

пособий по беременности и родам;

пособий при рождении ребенка и уходу за ним;

пособий на погребение (кроме погребения пенсионеров, безработных и лиц, умерших от несчастного случая на производстве);

обеспечение оздоровительных мероприятий

Пособие по временной нетрудоспособности предоставляется на основании листка нетрудоспособности, с учетом общего трудового стажа работника в следующих размерах:

1) 100 процентов средней заработной платы (дохода) работникам, имеющим общий трудовой стаж 8 и более лет, работникам, у которых временная нетрудоспособность наступила вследствие трудового калицт тва или профессионального заболевания, работникам, имеющим на иждивении трех и более детей до 16 лет, ветеранам войны, работникам, отнесенным к 14 категории лиц, пострадавших вследствие Чернобай ильськои катастрофы и некоторым другим категориям працивникив2) 80 процентов средней заработной платы (дохода) работникам, имеющим общий трудовой стаж от 5 до 8 рокив.

3) 60 процентов средней заработной платы (дохода) работникам, имеющим общий трудовой стаж до 5 лет

Государственный фонд содействия занятости населения образован в соответствии с Законом Украины «О занятости населения» Главная задача фонда оказания поддержки лицам, которые потеряли работу, помощь при и трудоустройстве, переквалификациї.

Основной источник средств фонда это сборы на обязательное социальное страхование на случай безработицы Плательщиками сбора являются субъекты хозяйствования независимо от форм собственности, их филиалы, отделения, а также же физические лица-субъекты предпринимательской деятельности, которые используют труд наемных работников, работающих по трудовому или гражданско-правовому договору, адвокаты, частные нотариусы, члены творческих х спелыхк.

Ставки сбора:

- для юридических лиц, их филиалов, отделений - 1,5% фактических расходов на оплату труда;

- для физических лиц-субъектов предпринимательскойє мницькои деятельности, которые не используют труд наемных работников, адвокатов, частных нотариусов - 0,5% суммы налогооблагаемого дохода (прибыли);

- для физических лиц, работающих на условиях контракта или согласно гражданско-правовым договорам - 0,5% от совокупного налогооблагаемого дохода

За счет средств Государственного фонда содействия занятости населения осуществляется выплата:

пособий по безработице;

возмещения расходов, связанных с профессиональной подготовкой или переподготовкой и профориентацией;

материальной помощи безработным и членам их семей;

дотаций работодателям для создания рабочих мест; пособий на погребение безработных

В 1999 средства Государственного фонда содействия занятости населения были использованы по следующим направлениям: на выплату пособий по безработице было направлено 64,4% средств фонда; содержание государственной службы бы занятости 11,3%, профессиональную подготовку и переподготовку незанятого населения 8,7%; возмещение Пенсионному фонду средств за выход на досрочную пенсию 5,3%, создание и содержание автоматизированной информационно-справочной системы 3,1%, другие расходы 7,2%.

Фонд для осуществления мероприятий по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения был образован в связи с необходимостью финансирования потребностей, связанных с преодолением н последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС В 1999 фонд формировался за счетк:

обязательных взносов субъектов хозяйствования;

добровольных взносов и пожертвований

Субъекты хозяйствования независимо от формы собственности (кроме бюджетных учреждений и организаций), ведущих деятельность, направленную на получение прибыли и осуществляют оплату труда, платили взносы в Фонда Чернобыля в размере сначала 12, потом 10, и в последний период существования таких платежей 6 процентов от фактических расходов на оплату труда Начиная с 1999 отменены обязательные взносы субьек тов хозяйствования в фонд Чернобыля, который в настоящее время образуется за счет средств Государственного бюджета Украины и включается в его составду.

Средства фонда Чернобыля используются исключительно на финансирование мероприятий по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения, а именно на:

расходы на социальную защиту граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы;

государственные капитальные вложения, финансирование самостоятельного переселения граждан из радиоактивно загрязненных территорий и строительство жилья для граждан, отнесенных к категории 1;

расходы на обеспечение работ в зоне отчуждения;

другие целевые программы

Перечень расходов на осуществление вышеуказанных мероприятий ежегодно утверждается законом О Государственном бюджете Украины Главным распорядителем средств фонда Чернобыля Министерство по чрезвычайным ситуациям

Фонд Украины социальной защиты инвалидов Законом Украины \"Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине\" предусмотрено установление для всех предприятий, учреждений и организаций (независимо от форм собственности) нормативов рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов в размере не менее 4% общей численности работающих на начало року.

В случае несоблюдения этого требования, предприятие обязано ежегодно отчислять в названного Фонда целевые средства на создание рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов и осуществление по аходив по их социально-трудовой и профессиональной реабилитации в сумме среднегодовой заработной платы за каждое незанятое инвалидом местн.

Государственный инновационный фонд был создан с целью финансирования и материально-технической поддержки мероприятий и обеспечения развития и использования достижений науки и техники

Основные задачи фонда:

государственная финансовая, инвестиционная и материально-техническая поддержка внедрений новых технологий в производство;

техническое переоснащение предприятий;

содействия выпуску продукции, способной заменить импортные товары;

отбор инновационных проектов В последние годы средства Государственного инновационного фонда включаются в состав доходов и расходов Государственного бюджета Украины без изменения их целевого назначения

Субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности уплачивают в Государственный инновационный фонд сбор в размере 1 процента от объема реализации продукции (работ, услуг) или валового дох хода в торговой, посреднической, снабженческо-сбытовой, банковской и страховой сферах деятельности, уменьшенного на сумму налога на добавленную стоимость и акцизного собраний.

Фонд содействия местному самоуправлению Украины является

центральной, научно-методической, консультативной и координирующим учреждением, образованным при Президенте Украины для поддержки местного самоуправления Основными задачами фонда являются:

- оказание научно-методической и консультативной помощи в становлении и развитии местного самоуправления;

- координация усилий отечественных ассоциаций и других общественных организаций по указанным проблемам;

- содействие органам местного самоуправления в развитии демократических форм и методов их работы;

- содействие утверждению правовых начал в деятельности органов местного самоуправления;

- выработка на основе отечественного и международного опыта предложений и рекомендаций

Финансирование расходов на содержание фонда осуществляется за счет Государственного бюджета Украины Другими источниками поступлений фонда являются:

- средства, которые объединяются фондом на договорных началах с органами местного самоуправления и их ассоциациями, а также центральными и местными органами государственной исполнительной власти и другими учреждениями и для реализации мероприятий и программ развития и поддержки местного самоуправления

- банковские кредиты;

- добровольные взносы и пожертвования;

- зарубежная и международная финансовая поддержка, - поступления от выполнения хозрасчетных договоров и проведение мероприятий;

- доход от реализации научно-исследовательской, информационно-справочной, издательской и иной продукции, оказание платных услуг юридическим и физическим лицам

Вопросы для закрепления материала и самостоятельной работы

1 Какими чертами характеризуются государственные целевые фонды и их место в финансовой системе?

2 Чем объясняется необходимость функционирования системы государственных целевых фондов наряду с бюджетной системой?

3 По каким признакам можно сгруппировать государственные целевые фонды?

4 Назовите источники формирования и направления использования Пенсионного фонда, Фонда Чернобыля и других известных Вам фондов

5 Какие фонды образуют местные органы власти и управления и их целевое использование?

6 Проанализируйте развитие системы государственных целевых фондов в Украине и укажите важнейшие проблемы