Раздел 41 ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В УКРАИНЕ

В условиях становления и развития Украины как независимого государ-ства первоочередной является необходимость выработки собственной обще-ственной экономической политики Это обусловлено прежде всего тем, что до образования сув вереннои государства Украина не проводила собственной экономической политики, поскольку была частью другой большой госу-дарства - СССР, а ее экономика входила в состав так называемого единый ного народнохозяйственных го комплекса СССР Политика развития экономики Украины определялась из общесоюзного экономического центра Оттуда поступали прямые указания, директивы, планы и лимитов ты по основным направлениям и п ропорций развития народного хозяйства Украины, которые имели целью прежде удовольствия и реализации не национальных, а общесоюзных потребностей и инте-Ресисів.

В Украине осуществляется интенсивная работа государственных и ис-ных органов и научных учреждений по определению сущности, принципов и основных направлений самостоятельной социально-экономической политики, направ ямованои на познание, определение и реализацию коренных нацио-нально-государственных экономических потребностей и интересов концентров-не выражение эта работа находит в соответствующих законодательных актах.

Первоочередное значение приобретает задача четкого выяснения основных целей и приоритетов экономической политики государства на соответствующих этапах ее развития Центральным звеном экономической политики д государства на современном этапе должно быть ускорение рыночной трансформации экономики страны путем осуществления радикальных эко-номических реформ Это путь выхода из кризиса и постепенного обес-печения реализ ции коренных и стратегических национальных социально-экономических потребностей и интересов Именно они определяют долгосрочным ные приоритеты экономической политики и особенности их достижения в текущий мо менент.

Рыночные реформы нужны нации не ради собственно рыночных реформ, а ради ее интересов, которые могут быть лучше реализованы именно в рыночной экономике

Обращение к коренным национальных экономических потребностей и инте-сов закладывает объективный фундамент для разработки приоритетов экономической политики Однако реформы и политику осуществляют люди В конечно ом итоге от их отношения к провозглашенным целям и мероприятий зависит реальность экономической политикки.

В связи необходимыми условиями осуществления курса ради-кальных рыночных реформ в Украине следует считать:

выработки взвешенной стратегии осуществления социальное ориентированных-ванной рыночной трансформации экономики Украины, исходя из по-сад (как того требует ст 1 Конституции Украины) суверенности и независ ности, демократичности, социальной направленности и верховенства-венства права;

четкое представление об этапах проведения радикальных рыночных реформ, разработку его механизма;

ориентацию на рыночную трансформацию руководства страны, законодательных и управленческих структур, которые рассматривают такую ??трансформацию как отвечающую национальным интересам;

достижения хотя бы начальных реальных успехов на отдельных ди-участках реформ, прежде всего затрагивающих жизненные интересы широких слоев населения;

реальное привлечение к проведению рыночных реформ широких слоев населения не как объектов, а как субъектов этих реформ и фор-мирования на этих принципах широкой социальной базы понимания, под-держки и а защиты экономических интересов, является путем к установлению приоритета личных интересов

создания широкого среднего класса как активной базы необратимости курса социально ориентированных рыночных реформ

Обязательным условием осуществления реальных и социальное эффек-тивных рыночных реформ прежде достижения экономической стабилизации в стране Это означает, во-первых, стабилизацию законода-тельства и правительство шего нормативной базы в сфере экономических отношений на конституционных принципах, во-вторых, стабилизации межгосударственных связей и прямых связей ОТЕЧЕСТВЕННОЙх

предприятий с партнерами в тех странах, занимающих ведущее положение на традиционных рынках сбыта или снабжения украин-ских производителей, в-третьих, стабилизации государственных финансов и кур-су общест ошово-кредитной политики, в-четвертых, предоставление государственных гарантий и реального режима содействия развитию частного сек-тора и отечественного предпринимательства, в-пятых, стимулирования эко-мии матер иально-технических (особенно энергетических) ресурсов и ориентации финансовых ресурсов на восстановление и развитие произ-ничо сфер.

Объективной основой реальной действенной экономической политики Украинского государства является необходимость решения проблем перехода к социально ориентированного рыночного хозяйства с точки зрения не толь ькы экономических производственных отношений, но и производительных сил, производственных ресурсов Этот переход очень обременен необходимостью раз-тельства возникших в результате распада единого народно-хозяйственного комплекса бывших республик Союза ССР Отсюда необходимость, во-первых, структурной перестройки экономики Украи-ны для создания национально-государственного экономического ком-плекса, во-вторых, налажу ния на почве производственных связей, существует-ли раньше, экономических равноправных отношений с каждой из не-зависимых государств, образовавшихся на территории бывшего СССР, в том числе с Россией как с основны м внешнеэкономическим партнерам ром, в-третьих, вхождение в мировое экономическое пространство Все это требует не только стратегической ясности, наполегливосості , но и времени, тем более, что надо избавиться подхода к решению таких про-блем в сугубо политической плоскости, а перевести его в политико-эко-номической пространство, исходя из объективных экономических пот потребностей и интересов граждан Украин.

Важным вопросом экономической политики развития в условиях Украины является вопрос о соотношении и взаимодействии между приват-ным и государственным секторами экономики На практике рыночная ориентация эконом мической политики подтверждается его отношением к частному сектору экономики Экономическая политика должна быть реально направлена ??на поддержку и развитие частного сектора, который является почвой для форми ния реальных, а не квазирыночных отно-шений В условиях переходной экономики возможности государства не-до этого ограничены, поэтому экономическая политика должна зосереджува-ваться на тех звеньях, где использование вла ди может дать наибольший эфект.

Надо учитывать также наличие и формирование новых \"цен-тров\" экономической власти (финансово-банковских групп, промышлен-ных монополий, аграрных групп, финансово-промышленных групп и т.д.) Каждый из них добивается использования государственной власти в собствен-ных интересах В этой ситуации государство должно обеспечить приоритет именно национальных экономических интересов социально ориентированной рыночной эконом ики В этом залог успеха ее экономическая политикаї по-літики.

Важной необходимостью современной социально-экономической полити-ки в нашем государстве обоснованное определение присущих именно Су-современному этапу ее становления целей и приоритетов национальной экономической ческой политики в отношении каждой конкретной сферы рыночной трансформации экономики стран.

В сфере финансово-бюджетной и налоговой политики к ним относятся: удержание дефицита бюджета на уровне 5-7 процентов от ВВП и обеспечения жесткой зависимости государственных расходов от д получаемых доходов; концентрация государственных ресурсов на приоритетных направлениях развития экономики, реформирование бюджет-ных взаимоотношений между центральными, региональными и место-ными уровнями; финн Ансова обеспечения необходимой защиты насе-ления и функционирования социально-культурной сферы, улучшения управления средствами Государственного бюджета через государственную сокровище-ницю и совершенствования управ ления государственным внутренним и внеш-ровании внешним долгом, обеспечение стабильности в налогообложении, расши-рения базы и уменьшения налоговых льгот, а также обязательности и равной напряженности в уплате налогов всеми юридическую и физическими лицами, усиление их стимулирующего влияния на развитие, расширение базы и прав место-вых органов власти по формированию доходов место местных бюджетов за счет местных налогов и сборов, усиление контроля за полно-той уплате налогов.

В области денежно-кредитной и ценовой политики такими целями и приоритетами являются: направление ресурсов, включая иностранную ва-лютой, на кредитование жизненно важных и эффективных производств и осу йснення структурной перестройки экономики, сокращение пря-мых кредитов НБУ на покрытие дефицита бюджета, регулярный пе-зор учетной ставки НБУ и соблюдение положительных Процентные-вых ставок, ст ванию условий для привлечения коммерческих банков к участию в кредитовании долгосрочных инвестиционных проектов; либе-рализации и децентрализация внутреннего валютного рынка и по-способности национальной валюты, ориентация на пропорции мировых цен и устранения деформаций цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, усиление контроля за ценами на продукцию пред-приятий-монополисте.

В области структурной и промышленной политики внимание следует сосредоточить-дить на обеспечении управляемости структурной перестройкой эко-номики, прежде всего на стимулировании приоритетного развития отрас-лей, щ имеющих быстрый оборот капитала, а также эффективных на-укоемних отраслей промышленности; реструктуризации нежизнеспособных

производств, потеряли оборонное значение, обеспечение все боковой экономии энергоресурсов, уменьшение потребности государства в па-ливно-энергетических ресурсах и снижения объемов их приобретения за импорт том; содействии созданию финансово-промышленных групп, холл-Динг, обеспечивающих интересы национального экономического разви-тия; временное осуществление протекционистских мер по отдельных сфер е тчизняного производств.

В инвестиционной политике следует прежде обеспечить Направленная ния бюджетных инвестиций на решение острых социальных них проблем и завершения строительства важнейших произ-водственных мощностей ей; реализацию политики ускоренной амортизации и усиления контроля за использованием амортизационных отчислений, размещение централизованных капитальных вложений на кон-курс на основе, а также расширение использования негосударственных источников инвестирования: инвестиционного потенциала коммерческих бан-ков, ресурсов пенсионных, страховых и других фондов, иностранных инвес-тиций, иностранных кредитных лени.

В аграрной политике приоритетами признано стабилизации и поступательного пове наращивание объемов сельскохозяйственного производства;

организацию современных рынков сельскохозяйственной продукции и про-довольствия (прежде зерна, сахара, масла), увеличение экспортно-го потенциала агропромышленного комплекса; последовательное осу ения земельной и хозяйственной реформы, роли земельного налога (платы за землю.

В сфере социальной политики приоритетными целями и задачами являются повышение платежеспособного спроса населения и уменьшения бремени реформ для наименее защищенных его слоев; усовершенствование-ния систем мы оплаты труда и активизация государственной политики заня-ти, обеспечение на государственном уровне минимальных социальных гарантий, целевой адресной помощи наиболее уязвимым слоям населения, р еформування системы пенсионного обеспечения и со-циального страхования и порядок предоставления различных льгот, развитие негосударственных форм социальной поддержки населения (благотворительные организа ции, кредитные союзы, потребительские общества и т.п..

В области внешнеэкономической политики приоритетное значение имеет обеспечение поэтапного сокращения дефицита платежно-тор-гового баланса, стимулирование наращивания экспорта, расширенный-ния действующих и и поиск, новых рынков сбыта, а также усовершенствование то-Варна структуры экспорта и импорта; развитие инфраструктуры внешней торговли и совершенствование системы таможенного контроля и тарифного ре вания, определение объемов и перечней товарной номенклатуры критического импорта, а также перечней импортоза-минной продукции, развитие сотрудничества с международными финан-ными организациями в национальных интересах, стимулирование эффективных иностранных инвестиций и долгосрочных торговых от-ношений с зарубежными странам.

В сфере реструктуризации отношений собственности первоочередными являются следующие задачи:

ускорения процессов приватизации с усилением государственного контроля за оценкой стоимости объектов приватизации;

привлечения стратегических инвесторов, прежде всего отечественных, к приватизации;

обеспечение формирования правовой базы развития малого и сред-щего бизнеса;

ускорения приватизации объектов незавершенного строительства;

обеспечения возможности приватизации объектов вместе с земель-ными участками, на которых они расположены;

усиление контроля за деятельностью трастов, инвестиционных фон-дов, доверительных обществ

В антимонопольной политике следует обеспечить, во-первых, при-менение правовых норм антимонопольного законодательства, направленных ванных на сохранение целостных технологических комплексов с высоким уровнем к концентрации производства, которые обеспечивают экспортный потенциал, и, во-вторых, жесткий контроль за недопущением проявлений монопольных и дискриминационных цен как в сфере производства, так и в сфере то ргивл.

В управлении государственным сектором экономики главными являются следующие задачи:

восстановления управляемости государственным сектором экономики через контроль со стороны министерств и ведомств, особенно Фонда государственно-го имущества, за эффективным использованием госудо го имущества, выполнением государственных контрактов, проведением научно-технической по-литики в соответствующих областях, изучением рынков сбыта продукции;

законодательное разграничение прав и ответственности различных госу-дарственных органов управления и администрации предприятий

Важное значение имеет также обеспечение государственных приоры-тетив в развитии отраслей, производящих конечную продукцию, сего места-дают весомое место на внутреннем рынке, имеют соответствующий экс-портной потенциал, обеспечивают быстрый оборот капитала и немалые поступления в бюджет, а также способствуют занятости населения Это прежде всего легкая и пищевая промышленность, базовые и наукоемкие отрасли (м Ашина-и приборостроение, металлургия, химическая промыш-ность), а также отрасли топливно-энергетического комплексу.

В агропромышленном секторе - это развитие базы для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции и развитие социаль-ной сферы села

Практическая реализация всех перечисленных приоритетов имеет целью обеспечить, во-первых, реальную либерализацию и макроэкономическую

стабилизацию экономики страны, а во-вторых, переход украинской эко-номики на рельсы эффективного рыночного хозяйствования

Анализ результатов первых лет рыночных реформ свидетельствует, что в экономике Украины уже наметились определенные тенденции ее стабилизации, а также становление рыночных механизмов хозяйствования свидетельств-ния именем этого является, во-первых, постепенное реальная ликвидация централизованной системы распределения ресурсов и директивного контроля предприятий со стороны государственных органов, во-вторых, ликвидация дефицита товаров существовавший ранее, и переход значительной части населения в сферу частного предпринимательства, в-третьих, трансформация форм собствен-ности и становления новых форм хозяйствованияя.

В целом благодаря соответствующей экономической политике государства уже начало объективные рыночные процессы, которые в конечном ито-ку должны обеспечить становление и эффективное функционирование в Ук стране социально ориентированной рыночной экономик.