2 Механизмы осуществления и разделение власти в обществе

Для понимания сути власти большое значение имеет анализ механизма, способов и форм ее организации и практической реализации в конкретных условиях того или иного общества или государства Та политика, которую в проводят в обществе правящие классы, группы, определяет характер власти, а вместе с ними структуру и формы, в которых она осуществляемойя.

Очень непростым является вопрос о неделимость и неоднородность власти Следует отметить, что политическая власть неделима, поскольку она суверенная Именно ее единство и неделимость становятся гарантами стабильности политической жизни Вместе политическая и государственная деятельность по реализации власти не является однородной, потому что она проявляется в различных формах: законодательной, исполнительной и судебной Вот почему существует проблема разделения труда государственных органов Совсем не случайно, что в борьбе и против произвола феодальной монархии представители нового буржуазного класса широко использовали идею разделения властей как средство преодоления произвола и беззакония существовавшей тогда политической власти в политической й теории такая идея разделения властей получила название системы «сдержек» и «противовесов», которая становилась гарантом законности и правопорядка в обществе Как показывает политический опыт, внедрение в государстве не управление «сдержек» и «противовесов» обеспечивает стабильность политической системы и одновременно является гарантией против произвола и гиперцентрализации власти в обществільстві.

Проблема разделения властей стала сегодня одной из важнейших проблем совершенствования структуры власти в Украине Сочетание власти недопустимо Так, например, сочетание законодательной и исполнительной власти подрывает верховенство зако оную Если судьи не только судить, но и заниматься законотворчеством, то даже жизни людей может при определенных условиях оказаться под угрозойзою.

Определенный интерес представляют рассуждения американских политологов о механизме организации власти в США после завоевания независимости Многие исследователи этого вопроса отмечают, что основной задачей ям «отцов-основателей» США было внедрение и укрепление в обществе идеи свободы Но уже в процессе построения демократического государства возникла серьезная проблема: как создать правительство, был бы доста тньо сильным, чтобы удовлетворить требования американского народа относительно высокого уровня жизни, свободы и справедливости, но не настолько сильным, чтобы лишить народ этих ценноей.

«Отцы» американской нации понимали, что народному правительству должны быть присущи патриотизм, самоотверженность, честь, достоинство, трудолюбие Однако люди, к сожалению, имеют и другие черты: жадность, неуцт тво, продажность, агрессивность, нетерпимость и т.д. Вот почему, по мнению «основателей» США, недостаточно создать представительную республику, потому что народ может с помощью голосования принять и ложные ре ния, то же могут сделать и чиновники с помощью своей власти Для предотвращения этого необходимо было создать такие условия, которые могли бы способствовать развитию положительных стремлений людей и стали бы на зав аде негативным Поэтому в США и был введен принцип «разделения властей» В чем состоит его сущностьсуть?

По конституции страны законодательная власть принадлежит конгрессу, который состоит из палаты представителей и сената Исполнительная власть - прерогатива президента США Избирается он не конгрессом, не население нием, а выборщики Президент США является главой государства и правительства Он не подотчетен конгрессу Но палата представителей может совершить процесс импичмента (отстранения от власти) против президента в случае допущения им правонарушений Однако решение о привлечении президента к ответственности может принять только сенат Как известно, когда-то американский правящий класс решил принести в жертву президента Никсона чтобы спасти престиж американской политической системы в целом Конгресс утверждает госбюджет на представление президента Президент назначает министров, но с согласия сената Законы, принимаемые конгр Эсом, подписывает президент, он может их возвращать (накладывать вето) Конгресс может преодолеть вето, одобрив закон повторно (2/3 голосов в каждой из палатій з палат).

Верховный суд США состоит из председателя и членов суда, которые назначаются на всю жизнь Состав суда соглашается с сенатом Суд является органом конституционного надзора

Как видим, законодательную, исполнительную и судебную власть в США очень тщательно разделены на отдельные сферы, чтобы правительство не могло действовать без согласования со всеми «ветвями власти\" Суть разделения властей как идеи, стоит ь наравне с идеями вечных и неотчуждаемых прав человека и гражданина, народного суверенитета, гласности и других общечеловеческих ценностей, заключается во внедрении в политическую жизнь общества, е го политическую систему таких «сдержек» и «противовесов», которые бы надежно обеспечивали продуманность, единство целей, плодотворное консенсус в деятельности всех звеньев государственного аппарата, гарантируя этим н алежну эффективность его роботи.

В бывшем СССР сложилась такая система, в ней было трудно выделить не только компоненты законодательной, исполнительной и судебной власти, но и сами эти ветви власти, поскольку они, как таковые, фактически существовали отдельно Наибольшая концентрация власти была в исполнительной ветви Законодательная никакой власти не имела исполнительно-управленческий аппарат по своему усмотрению бюрократически искажал законы, издавал Численн и противоправные подзаконные акты В связи с большой зависимостью судов от «телефонного права» и невысокого качества их работы судебная власть не была авторитетнотною.

Кроме того, структура власти, сложившейся в СССР, имела еще и такую ??особенность, что все ветви государственной власти «замыкались» на аппарате ЦК КПСС [6] А подмена государственной законотворчества Партийного ной приводила к серьезным деформациям всей правовой системы Основное место в системе законодательных актов вместо законов занимали совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР Это привело к беседе ния нормативности актов, принимались, к подмене четких законодательных формул декларациями, призывами, лозунгами, к правовому нигилизму [7] Эта структура постепенно стала настолько неэффективной, щ в вызвала кризис системы, а затем и распад СРССРСР.

Сейчас в Украине, как и в других государствах, происходит радикальное реформирование всех сторон общественной жизни, в том числе и политического В рамках государственной власти как целостного организма происхо ься внутреннее разделение власти с тем, чтобы каждая из ветвей была относительно независимой от других, а все они вместе создавали систему «сдержек» и «противовесов», которая гарантировала бы от злоупотребления властью Вот ч ом не случайно в статье 6 Конституции Украины подчеркивается «Государственная власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную Органы законодательной, исполнительной и су шего власти осуществляют свои полномочия в установленных настоящей Конституцией пределах и в соответствии с законами Украины »[8[8].

Когда речь идет о разделении властей, то следует иметь в виду то обстоятельство, что государственная власть едина и одновременно она состоит из разных ветвей власти, с различными направлениями государственной деятельности Вот почему властей да в обществе должна: 1) обеспечивать законные права граждан, их конституционные свободы всегда и во всем, 2) утверждать право как незыблемую основу общественных отношений и подчиняться этому пр аву 3) осуществлять экономическую, социальную, идеологическую и другие функцииї.