Раздел VИИ ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА

1 Сущность и структура политической системы

Термин «политическая система» общества принадлежит к относительно новых понятий, стали широко использоваться в общественных науках уже в наше время Необходимость выделения в науке о политике категории «политическая система общества» обусловлена ??значительным расширением в ХХ в сфере политических действий государственных институтов, политических партий, общественно-политических организаций, движений, которые связаны с борьбой за политическую власть и ее осуществление [11].

Политическая система - это целостная, упорядоченная система отношений, действий, идей, целей, методов и институтов, связанных с политикой, с ее разработкой и практическим осуществлением Политическая система общества - это сложная, баг гатогранна система отношений государственных и негосударственных социальных институтов, выполняющих соответствующие политические функции для защиты интересов определенных классов и социальных групп Анализируя эту проблему, американский политолог Р Даль считает, что политическая система включает следующие основные компоненты, как власть, руководство или авторитет Сущность политической системы, по его мнению, заключается в регламентации поведения людей А эта регламентация реализуется посредством политической власти Вот почему «центральным элементом, стержнем политической системы является политическая власть, подобно тому, как в экономической систем и таким элементом является собственность »[2сність» [2].

Политическая система является одной из частей (или подсистем) совокупной общественной системы Она взаимодействует с другими ее подсистемами:

социальной, экономической, идеологической, этической, правовой, культурной и т.д. Политическая система конкретного общества определяется его классовой природой, социальным строем, формой правления (парл парламентскими, президентского и т п), типом государства (монархия, республика), характером политического режима (демократического, тоталитарного, авторитарного), социально-политических отношений (стабильных аб о нет, остроконфликтных или консенсусных и т п), политико-правовым статусом государства (конституционная, с развитыми или неразвитыми правовыми структурами), характером политико-идеологических и культ урних отношений в обществе (относительно открытых или закрытых, с параллельными теневыми, маргинальными структурами или без них), историческим типом государственности (централистский, с иерархическими бюрокр аттической структурами и т п), исторической и национальной традицией уклада политической жизни (политически активным или пассивным населением, с кровно-родственными связями или бeз них, с развитыми либо не развитыми гражданскими отношениями и тп) [3т.п.) [3].

Создание политической системы начинается с разделения общества на классы и с возникновением государства С развитием общества и возрастанием роли государства политическая система становится все более сложной и разветвленной Ее структура и механизм функционирования определяются уровнем экономического, социального, духовно-нравственного развития общества, а также различными факторами международного и другого харак рру.

Сегодня в политической практике можно выделить следующие типы политических систем: постиндустриальные (посткапиталистичному), переходные, постколониальных т.д. Для постиндустриальной (посткапиталистической) по олитичнои системы на современном этапе характерны: функционирование парламентского механизма борьбы за власть, рост уровня жизни подавляющего большинства населения, падение напряженности классовой бор отьбы, утверждение социального партнерства, усиление позиций гражданского общества, защите прав человеки.

Для переходного типа политической системы (страны СНГ, страны Восточной Европы) характерны такие черты, как: чрезмерная политизация масс, появление демократических институтов и других демократических элем ментов в обществе с одновременным существованием остатков тоталитаризма и командно-административной системы Это обстоятельство приводит к усилению борьбы за власть, которая в обществе все больше набирает формы межпартийной борьбы В обществе распространяются крайньорадикальни взгляды «левого» и «правого» направления, усиливается национализм Переходный тип политической системы характеризуется также швы дким снижением уровня жизни народа, разрушением его духовности, стремительным ростом преступности тощощо.

Постколониальная политическая система характеризуется: большим разнообразием политических режимов и форм государственного правления, низким уровнем жизни народа, началом становления в большинстве стран капитале истичних отношений, их отрывом от натуральной экономики, пассивностью широких масс через их нищета и неграмотность тощ.

Понятие политической системы выполняет в политологии важную методологическую функцию Во-первых, оно позволяет представить политическую жизнь именно как систему поведения людей, выявить механизмы влияния политических действий отдельных лиц и целых политических групп на характер политических институтов и их структуру.

Во-вторых, такой подход дает возможность рассмотреть политику как целостное общественное явление, проанализировать способы и формы ее взаимодействия с окружающей средой, компонентами которого могут быть природ да, экономика, культура, социальная структур.

В-третьих, осуществление такого системного подхода делает возможным выявление способов поддержания равновесия и стабильного состояния политической системы, ее способности адаптироваться к воздействию внешней сре ища

И наконец, в-четвертых, методологическая функция понятия политической системы заключается в обеспечении единства, целостности общественного организма, неизбежно включает многочисленные различия, ризнонапрямлени и тенденции общественных процессов Именно политическая система в этих условиях становится средством социальной интеграции общества, важным фактором сдерживания деструктивного влияния социальных различий на фун кционування составных частей общественного организму.

Эффективное функционирование политической системы способствует реализации противоречивых, но взаимосвязанных целей общественного развития: обновления социальных процессов, которое необходимо с точки зрения учета и прис применения к условиям, которые постоянно меняются, и стабилизации - фактора сохранения социальной целостности Назначение политической власти как раз и состоит в том, чтобы обеспечить как развитие, так и стабильных ость социальной системы Если власть неспособна к этому, то неизбежны многочисленные деструкции политических относиин.

При отсутствии стабильности и порядка в обществе снижается уровень защищенности личности, девальвируется авторитет государства, в обществе растет тревога, неуверенность и социальное напряжение В такой ситуации политическая система все больше теряет возможности влияния на политические процесси.

Рост социальной неустроенности может привести общество даже до состояния хаоса или социальной катастрофы с резким убыванию жизненного уровня населения, параличом властных структур, потерей бы безопасности, то есть ростом преступности, аварий, политического разрушения социальной инфраструктуры тощ.

Исторический опыт свидетельствует, что существует определенный предел цены, которую массы согласны платить за изменения в обществе Неупорядоченность социальных связей в общественной жизни при переходе на новую экономических ЧНУ и социальную модель развития объективно неизбежна, но она не должна порождать чувство потери безопасности, следствием чего становится готовность масс принять любые средства упорядочения социальных н 'связей Общественная практика свидетельствует, что когда власть теряет способность контролировать негативные тенденции развития, общественное сознание начинает все больше склоняться к применению насилия как противодействия й неудачной политике новых чиновникиів.

Отсюда следует вывод, что политическая система является сложным, многомерным образованием, основным назначением которого является обеспечение целостности и единства действий людей и их сообществ в политике В лет литературу отмечается, что «политическая система представляет собой диалектическое единство четырех сторон: 1) институциональной (государство, политические партии, социально-экономические и другие организации, создающие в совокупности политической организации общества), 2) регулятивной (право, политические нормы и традиции, некоторые нормы морали и т. п) 3) функциональной (методы политической деятельности, составляющие основу политического режима) 4) идеологической (политическое сознание, прежде господствующая в данном обществе идеология) »[4[4].

Соглашаясь с таким подходом к рассмотрению политической системы, целесообразно, на наш взгляд, отметить такие ее компоненты:

1) политические отношения;

2) политическую организацию, охватывающую совокупность политических институтов и организаций;

3) политические, правовые и моральные нормы, существующие и действующие в виде конституций, уставов и программ партий, политических традиций и процедур регуляции политических процессов;

4) методы политической деятельности, составляющие основу политического режима;

5) политическую культуру, которая проявляется в политических взглядах, идеях, теориях, в политическом сознании и политическом поведении

Политические отношения в обществе возникают из-за борьбы, завоевания и осуществления политической власти Это, во-первых, межклассовые, внутриклассовые, межнациональные и межгосударственные отношения Во-вторых е, это так называемые вертикальные отношения, складывающиеся в процессе осуществления политической власти между политическими организациями (государством, партиями, общественными организациями и т.д.) В-третьих, это отношения, которые складываются между политическими и неполитичными организациями и учреждениями (администрация области и предприятие, институт, учреждение культуры, партия, трудовой коллектив и т.д.що).

К политической организации (организационного компонента политической системы) относятся государство, политические партии, профессиональные союзы, кооперативные, молодежные и другие организации и объединения Все эти ор рганизации создаются для того, чтобы выражать, защищать в политической системе многообразные социальные интересы: классовые, групповые, национальные, молодежные, женские, профессиональные и т.д. Все активнее и са мостийнишим элементом политической организации становятся средства массовой информацииії.

Взаимодействие политических институтов происходит на принципе определенных норм политической жизни Наиболее важны правовые: конституция, законы, которые на ней базируются, и другие нормативные акты, по Вс соблюдение которых налагаются административные санкции Большое значение для осуществления политической деятельности имеют также нормы, общественными организациями для регулирования отношений внутри н их, - прежде уставные нормы этих организацииій.

Расписные правовые и уставные нормы дополняются в политической жизни неписаным обычаям и традициям Особенно они характерны, например, для британской политической системы Лейбористы строят свою программу, опираясь на давнюю традицию рабочего движения - традицию легальной оппозиции и всегда выступают как политические оппоненты и противники партии консерваторииів.

Политическая жизнь регулируется и этико-моральных норм Считалось, что «политика - это грязное дело», и так было веками Сегодня все больше осознается необходимость нравственного поведения в сфере полет политики, происходит возврат к таким моральных качеств, как совесть, честь, благородство Для политического деятеля честность - это прежде всего единство слова и дела, а благородство - это толерантность (терпимы во) и уважение к чужому мнению (в том числе и к мнению политических оппонентов), высокая персональная ответственность за свою деятельностьсть.

функциональным элементом политической системы общества является политический режим Политический режим - это способы и методы осуществления политического властвования, порядок взаимоотношений гражданского общества и политической власти [5] Он включает способ и порядок формирования представительных учреждений в, взаимоотношения законодательной и исполнительной власти, центральных и местных органов, условия деятельности политических партий, общественных организаций, массовых движений, правовой статус личности, порядок функционирования правоохранительных органов На политический режим влияют уровень политической стабильности общества, соотношение социальных сил, исторические и социoкультурни традиции в обществе Эти ф актеры положены в основу типологии политических режимемів.

Классифицировать политические режимы пытались и представители украинской политической мысли Так, в своих «Письмах к братьям-хлеборобам» В Липинский выделяет три типа политических режимов: 1) демократия с республикой 2) охлократия с диктатурой 3) классократия с правовой - «законом ограниченной и законом ограничивающей» - монархией [6ією [6].

В современной политической теории различают следующие основные типы политических режимов: демократические, авторитарные и тоталитарные Демократический режим - это наиболее прогрессивный политический порядок, поскольку и он создает условия для подлинной свободы личности, ее творчества и самоопределения во всех сферах деятельности При демократического режима «индивиды добиваются власти для принятия решений средствам и конкурентной борьбы за голоса народа », следовательно,« демократия правлением политика »[77].

Сейчас демократический режим царит во многих странах мира Вот некоторые характерные его признаки: выборность в органы государственной власти, разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, широкий спектр прав и свобод декабря ромадян, защита и обеспечение этих прав, деятельность негосударственных общественно-политических организаций как равноправных партнеров государства, политический плюрализм, гласность, широкие возможности для лич те влиять на процесс принятия и осуществления политических реь.

Авторитарный режим базируется на безусловном подчинении власти Замена руководящих кадров осуществляется через кооптации, а не предвыборную конкурентную борьбу между кандидатами на ответственные государственные должности При таких режимов нет (или они игнорируются) установленных законом процедур, вследствие чего прекращения и передачи власти часто является результатом насилия, конфронтации, а не институционализации [8] За так ого режима безраздельно господствует исполнительная власть Парламент хотя и сохраняется, но, как правило, значительную часть его назначают, а не выбирают Он превращается в совещательную учреждение при главе государства который в большинстве случаев сам занимает все ключевые государственные должности Основные методы государственной деятельности - приказы и команды Личность теряет способность к самостоятельности суждений и действий, слепо покорит яючись авторитеторитету.

Наиболее реакционным режимом является тоталитарный [9] Это насильственное политическое господство группы «избранных», которых возглавляет «вождь» (фюрер, дуче) Основные признаки этого режима: тотальный контроль за всеми сферами жизни общества, запрет Конституционным них прав и свобод, демократических организаций, репрессии, милитаризация общественной жизни, господство одной общепризнанной идеологии В условиях тоталитаризма личность вполне подчинено властейаді.

В политику люди (субъекты политики - личности, социальные группы, слои, классы, народности, нации) всегда привносят часть своего внутреннего мира, надежд, ожиданий, интересов, представлений о смысл жизни и счастье Это проявляется в политической культуре (в политических взглядах, идеях, теориях, в политических платформах и программах, в политических решениях, в политическом поведении) Политическая культ ура - чрезвычайно важный компонент политической системы, поскольку мир политики не существует без человека, наделенного сознанием и от того, какие политические и нравственные принципы (ценностные ориентации) выбирает личность в процессе политической деятельности, зависит эффективность политики, а значит, и жизнь общества в целом, его прогрессес.

Сущность политической системы проявляется в ее функциях Принимая общем, это можно объяснить так Политическая система отражает состояние общества, включая экономические условия его существования, социальную и нац национальные структуру, демографические и экономические процессы, уровень образования населения, состояние общественного сознания, все духовно-идеологическое жизни, международное положение Через политическую систему выявляются и аккумулируются основные группы социальных интересов, определяются социальные приоритеты, что потом закрепляются в политике Например, сейчас в Украине, пожалуй, наиболее сложная для политико-властных стр уктур задача состоит в том, чтобы при переходе к рыночным отношениям найти баланс различных социальных интересеесів.

Политическая система выполняет координирующую и интегрирующую функции Для обеспечения стабильности политической системы необходимо, чтобы она, учитывая интересы участников политической жизни, противоречия, щ что между ними возникают, добивалась оптимального согласования интересов, координировала усилия существующих в обществе классов и социальных групп, а также интересы организаций и групп, их представляющий ують Политическая система призвана интегрировать различные элементы социальной и национальной структур на базе консенсуса основных ценностей и идеалов, как их понимают прежде всего ведущие экономические и пол итични силы обществва.

В рамках политической системы происходит весь политический процесс Вот почему одна из важнейших функций этой системы заключается в том, чтобы добиваться адекватного отражения приоритетных для нее социа альных интересов в политических решениях, принимаемых, и их безусловного испя.

Итак, политическая система является сложной подсистемой общества Ее оптимальное функционирование имеет исключительно важное значение для жизнедеятельности и нормального развития как общества в целом, так и со оциальних групп и индивидов, составляющих это общество.