Раздел IX ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

1 Экономическая политика государства и необходимость перехода к рыночным отношениям в обществе

Соотношение экономики и политики является ключевым в понимании характера общественного строя, определяющим относительно последствий экономической и политической деятельности [1] От правильного и сбалансированного ихньог го взаимосвязи зависит экономический потенциал общества, благосостояние населения, уровень развития демократических процессов, а в целом - жизнеспособность общественно-политической и экономической системи.

Неправильное понимание соотношения экономики и политики является одной из причин ошибочной экономической политики и, как следствие этого, - экономического кризиса, снижение жизненного уровня населения, хронического д дефицита товаров народного потребления, инфляции Все это происходит, во-первых, в результате того, что односторонняя ориентация на экономические факторы, недооценка, принижение роли политического действия приводить ь к пассивности власти, к усилению неуправляемых, стихийных процессов в общественном организме Во-вторых, пренебрежительное отношение к требованиям экономики, вера во всесилие политических решений и лозунгов лишают политическое руководство необходимой объективной основы и, таким образом, превращают его в царство субъективизма и произвола Если в первом случае политика якобы растворяется в экономике, то во втором - она ??отрывается от экономики и противопоставляется й їй.

Надлежащее соотношение экономики и политики наука определяет через понятие «экономическая политика» [2] Экономическая политика - это сознательная, целенаправленная деятельность государственных органов, политических партий и и общественных организаций в экономической сфере, осуществляемой в интересах общества.

Экономическая политика государства имеет несколько задач:

• осуществлять регулирование экономики в интересах социальных групп, имеющих политическую власть;
• связывать, уравновешивать экономические интересы как тех социальных групп, которые имеют политическую власть, так и тех, которые не имеют его;
• обеспечивать функционирование всей социально-экономической системы в целом (денежное обращение, энергетика, строительство, экологические проблемы, инфраструктура);
• устанавливать и развивать взаимовыгодные экономические связи с другими странами, защищая экономические интересы своей страны

Согласно ее влияния на экономику экономическая политика бывает трех видов Во-первых, она может соответствовать объективному процессу функционирования и развития экономики, а поэтому стимулировать ее примеру д, отмена крепостного права в России открыло простор для развития капитализма, введение нэпа в СССР способствовало восстановлению разоренной страны и быстрому экономическому развитию, экономическая политика Ф Ру звельта спасла США от социально-экономического крахго краху.

Во-вторых, экономическая политика может действовать вопреки объективным процессам функционирования и развития экономики, препятствовать, тормозить и даже создавать кризисную ситуацию Например, экономическая по олитика капиталистических государств в 20-е годы привела к тому невиданной по размаху экономического кризиса, который охватил всю систему мирового капиталистического хозяйства; административно-командная эконо экономическая политика в СССР и странах Восточной Европы создала кризисную ситуацию и в экономике, и в политике, которая привела к распаду СССР и так называемого социалистического лагеря сейчас этот кризис еще больше посыл илась в Украине и других странах СНГ [33].

В-третьих, экономическая политика, определяя основные направления, пути и методы развития экономики, может стимулировать одни методы развития экономики и ограничивать, блокировать другие Такая политика самых пре льш гибкой Она позволяет в зависимости от конкретной ситуации менять приоритетность направлений развития экономики, от чего зависит, будет экономическая политика способствовать объективному процессу экономи ческого развития, или, наоборот, противодействовать ему Этот вид политики является наиболее распространенным в развитых странах Западеоду.

Особенности исторического развития в СССР привели к созданию командной экономики или, как принято говорить, командно-административной системы управления Эта система, просуществовавшая в течение десят тилить, стала главной причиной застоя, а затем и кризиса, в который попала советская экономика в 80-е роки.

Альтернативой командно-административной системы управления, которая себя полностью дискредитировала, является рыночная экономика Жизнеспособность и результативность рыночной экономики доказано мировым опытом ом [4] Обобщение этого опыта делает вывод, что рыночная система - это мощное средство повышения эффективности производства Товарно-денежные отношения - ведущий регулятор экономической жизни в условиях любого развитого производствава.

Переход к рыночной экономике в Украине в интересах каждого человека Такая экономика наконец обеспечит условия для поощрения трудолюбия, творчества, инициативы, а также экономические стимулы для выс сокопродуктивнои труда Переход к рынку сориентирует производство на потребности людей, создаст эффективный механизм взаимовыгодных отношений производителя и потребителя Спрос людей, а не монополия производителя буду во определять, что, в каком количестве и какого качества должна быть предложено на продажу Рыночная экономика положит конец хроническому дефициту, подорвет базу для спекуляции и злоупотребвань.

Однако переход к рынку порождает у многих людей сомнения: а не принесет рынок анархию и стихийность, о которых немало раньше говорили и писали? в во многом вышла присущую бывший сутках стихийность В современных условиях на первое место вышел производство на заказ, научное прогнозирование потребностей, формирование спроса, разработка крупных на учно-технических прогм.

Современный рынок - это уже не прежняя стихия и хаос Во всем мире он является регулируемым Предпочтительный вариант организации экономической жизни - не командная система и не свободный рынок, а смешанная экономика Государство влияет на рынок через бюджет, налоговую систему, через денежную и кредитную политику, валютное и таможенное законодательство, создавая необходимые условия для конкуренции, развития предпринимательства и т п [5. [5].

К сожалению, процесс перехода к рынку связано также и с негативными последствиями Главные из них - рост цен и безработица А потому среди запланированных экономических преобразований на пути к рынку должны бы быть предусмотрены и меры по частичной компенсации населению потерь, связанных с повышением розничных цен на товары и услуги, внедрение системы индексации фиксированных денежных доходов населе ния (заработной платы, пенсий, стипендий) в зависимости от роста потребительских цен, а также повышение минимальной заработной платыти.

Переход к рынку требует также создания механизма поддержания занятости: те, кому придется поменять рабочее место, должны получить помощь в трудоустройстве, переквалификации и т д Те, кто н не сможет трудоустроиться, - пособие по безработицетю.

Итак, планомерное государственное воздействие на рынок с использованием экономических рычагов, созданием системы социальной защиты, которая в определенной степени нейтрализует негативные последствия рыночных отношений, является абсолютно необходимым Но все же не государство, а сам рынок должен стать главным регулятором экономической жизнедеятельностия.

Какие изменения необходимо провести в экономике, чтобы обеспечить переход к рынку? ИМКА предпринимательства, разгосударствление, приватизация и развитие конкуренции Эффективное функционирование рынка возможно лишь при условии, когда большая часть товаропроизводителей (предприятий, организаций) имеет есть свободу хозяйственной деятельности и предпринимательства Они должны не по приказу, а самостоятельно определять, как использовать то, что им принадлежит, самостоятельно решать, что и как производить Они сами выб ирають поставщиков сырья, оборудования, полуфабрикатов, связываются с потребителями, договариваются о ценах товаропроизводители свободно распоряжаются прибылью, остающейся после уплаты налогов [6 [6].

С целью обеспечения экономической свободы в Украине принят Закон «О собственности» Граждане нашего государства могут иметь в частной собственности земельные участки, жилые дома, ценные бумаги, предприятие иемства в сфере производства, бытового обслуживания, общественного питания (магазины, столовые и т.д.), в других областях хозяйственной деятельности Крестьяне - иметь собственное крестьянское хозяйство с хоз одарськимы зданиями, насаждениями на земельном участке, продуктивной и рабочим скотом, домашней птицей, сельскохозяйственной техникой, транспортными средствами В тех секторах экономики, где мелкое и среднее производство является эффективным (например, в сфере услуг), частная собственность может сыграть положительную роль в развитии экономики Согласно этому закону, группами граждан могут быть созданы кооперативы, а также хозяйственные общества и объединенияання.

Наряду с созданием новых предприятий должно происходить разгосударствления существующих Это не обязательно переход к индивидуальной собственности: возможна передача или продажа государственной собственности трудовым к коллективам, кооперативам, акционерам в результате создается собственность коллективного предприятия, общества, кооператива, акционерного общества Коллективы могут не только покупать, но и арендовать и государственные предприятия и имущество Аренда заключается в передаче арендодателем арендатору права пользоваться и распоряжаться его собственностью на определенный срок и за соответствующую оплатлату.

Могут также создаваться предприятия, является собственностью общественных и религиозных организаций, иностранных граждан и фирм, а также смешанные предприятия тем в государственной собственности остаются под дприемства, которые имеют особо важное значение для жизнеобеспечения населения страны или отдельных регионев.

Преобразование государственной собственности в коллективную, которая управлялась самими коллективами, возникновение акционерных, кооперативных, совместных и частных предприятий создает разнообразные и равноправные фор РМИ власност.

Всем товаропроизводителям, независимо от форм собственности предприятий, должна быть гарантирована полная самостоятельность, свобода предпринимательства, невмешательства органов государственного управления в их работу Важно также поощрять конкуренцию между ними, разработать эффективные антимонопольные меры, поддерживать сеть малых и средних предприятий Основой экономических отношений должны стать взаимосвязи самост ийних предприятий - главных субъектов рыночных отношеин.

Один из важнейших этапов на пути к рынку - земельная реформа Она направлена ??на то, чтобы сделать крестьянина настоящим хозяином на земле, владельцем результатов своего труда Этому будет способствовать разви иток различных форм собственности, создание равных условий для развития как коллективного, так и индивидуального, семейного, арендного и частного хозяйств Административные органы государственного управл иння сельскохозяйственным производством надо ликвидировать, что исключит диктат и администрирование, даст крестьянину возможность свободно выбирать способы хозяйствованияння.

Существенные изменения на пути к рынку происходят в ценообразовании Неотъемлемым элементом рыночной экономики свободные рыночные цены, которые определяются спросом и предложением А чтобы переход к таким ценам был наименее болезненным, необходимо на это время сохранить фиксированные цены на несколько видов жизненно необходимой продукцииії.

Составной частью перехода к рынку является также реформа банковской системы, направленная на создание самостоятельных коммерческих банков, а также на установление в стране экономики открытого типа, фу ункционуе во взаимосвязи и в соревновании с экономикой других края.

Рыночные отношения делают сочетание эффективной системы экономического принуждения к рациональному хозяйствованию и выпуска продукции высокого качества с максимальной свободой участников в выборе форм и методов экономической деятельности Никто не станет решать за товаропроизводителя, что и как производить, никто не станет навязывать ему способы действий Человеку и коллектива их собственная выгода виднее, а ошибка и приведут к потерям собственного капитала Это приучать к бережливости и экономической ответственностисті.

В некоторых представление о рыночных отношениях сформировалось, к сожалению, на основании собственных впечатлений о «черный рынок», где каждый торгует чем только может, и хватает, сколько может Но все это - «антирынок», как кий ничего общего не имеет с цивилизованными рыночными отношениями Единственный способ преодоления таких негативных явлений - переход к нормальному рынку, который будет способствовать возникновению здоровой конкуренции, на заполнения прилавков, ускорению технического прогресса, появление новых высококачественных товареів.

Нынешняя кризисная ситуация в Украине требует проведения неотложных мер по стабилизации экономики Какие это меры? ны в Верховную Раду Украины «Украина: продвижение в XXI век Стратегия экономической и социальной политики на 2000-2004 гг» Стратегическими приоритетами на 2000-2004 гг в послании Л Д Кучмы определен но такиеначено такі:

Во-первых Утверждение механизмов, которые должны обеспечить надежные гарантии не только окончательной стабилизации экономики, но и необходимых предпосылок ее ускоренного роста После почти десятилетнего эконо омического кризиса, в течение которой потеряно большую часть экономического потенциала, а уровень жизни людей снизился более чем в 2 раза, безальтернативным, по сути, приоритетом экономической политики след ого периода, ее засадным принципом должно стать достижение ежегодных темпов роста ВВН на уровне 6-7% Только такие темпы будут достаточными для реализации неотложных задач социальной сферы, достижение ощутимых сдвигов в подъеме жизненного уровня населения и прежде малообеспеченных гражданамдян.

Во-вторых Развитие цивилизации в ХХ в, ее постиндустриальный вектор убедительно подтвердили, что главными факторами устойчивого экономического развития любой страны могут быть только рост интел лектуального потенциала нации и научно-технологические инновации, применение которых существенно изменяет объемы и качество производства и потребленияня.

По уровню подготовки научно-технических кадров и специалистов высшей квалификации Украина принадлежит к ведущим государствам мира Несмотря на большие потери, мы смогли не только сохранить, но в некоторых гал отраслях и существенно укрепить научно-технический и технологический потенциаловл.

В-третьих Не менее значимым стратегическим приоритетом является осуществление активной аграрной политики, утверждение в перспективе Украины как государства с высокоэффективным экспортоспособных сельским хо твом При обострения мировой продовольственной проблемы успешное решение задач эффективного развития аграрного сектора экономики Украины, рост его конкурентоспособности приобретает не только су то национальной, но и международной весовги.

В-четвертых Выход украинской экономики из кризиса вполне естественно поднимает в ранг стратегической задачи вопрос глубокой перестройки социальной сферы В этом контексте особенно важным приоритет том на следующие пять лет является преодоление существующего ныне искусственного занижения стоимости рабочей силы, а также недопустимо низкого уровня социальных расходаат.

Такая политика должна тесно связано с разработкой и внедрением механизмов, направленных на повышение производительности труда Следовательно траектория вхождения Украины в следующее столетие значительной мы Ирой определяться тем, как будет решена эта ключевую проблему экономического роста [7].