2 Проблемы экономической политики Украины на современном этапе

Рассматривая сегодняшний затруднительное положение экономического развития Украины, нужно напомнить, что в свое время наше государство было одним из наиболее индустриально и научно развитых республик бывшего СРС СР Ее промышленный, аграрный и научно-технический потенциал был самым мощным в сфере добывающей промышленности и металлургии, в агропромышленном и военно-промышленном комплексах Выпуск в УССР основ ной промышленной и сельскохозяйственной продукции, а также продовольствия достигал одной пятой части общесоюзного производства, а по добыче железной и марганцевой руд, выплавке металла, пр обництвом различных металлоизделий, масла и сахара, созданием отдельных видов машин и оборудования она занимала одно из ведущих мест в общесоюзном масштабе Однако благосостояние украинского наро ду едва удерживался на среднесоюзного уровне, а иногда был значительно ниже него, что, естественно, порождало недовольство, подрывало мотивации к более производительному труду и эффективного хозяину ния [8[8].

Сейчас экономика Украины находится в состоянии очень глубокого, затяжного кризиса Всю совокупность причин нынешнего социально-экономического положения в Украине можно разделить на три основные группы К первой из из них относятся те, которые были унаследованы нашим государством от бывшего СССР, ко второй - те, что были сделаны так называемыми реформаторами со времени провозглашения независимости Украины 24 августа 1991, д в третьей - проблемы, обусловленные необходимостью трансформации неэффективной экономической системы, которая существовала в нашей стране переходный период для такой трансформации, как показывает опыт других стран, НЕ может не происходить иначе, чем через кризисы и потрясения [9[9].

Наиболее пагубной ошибкой было игнорирование специфичности условий рыночной трансформации экономики Украины не только по сравнению со странами Центральной и Восточной Европы, но и даже с Россией Своериднис во этих условиях определялась прежде нехваткой на время обретения независимости целостной системы государственных институтов, необходимых для осуществления широкого комплекса мер рыночной трансформации экономики.

не были учтены и особенности функциональной структуры экономики Украины - высокая концентрация базовых отраслей производства и отраслей ВПК, в течение длительного времени были ориентированы на обслуж служивания потребностей не только общесоюзной экономики, но и экономики страны бывшего СЭВ и по своей природе исключали возможность быстрого вхождения в режим рыночного саморегулирования.

Эти и другие обстоятельства обусловили необходимость использования на начальном этапе чисто эволюционного пути рыночной трансформации при одновременном осуществления широкого комплекса организационных мероприятий, которые бы обеспечили утверждение сильной исполнительной власти и эффективных рычагов государственного регулирования экономических процессов действительности произошло противоположное Политическим руководством страны был взят абс олютно ошибочный курс на самоустранение государства от регулирования процессов рыночной трансформации экономикки.

Отметим, что без действенной государственной политики, направленной на развитие цивилизованных рыночных отношений, способствующих росту эффективности предпринимательства и повышению производительности труда, акты ивизации инвестиционной и инновационной деятельности, преодолеть затяжной и острый кризис в Украине невозможно Необходимо как можно скорее избавиться иллюзорных и поверхностных представлений о глубинной сущности совре сной рыночной экономики Это не, как некоторые считают, «саморегулирующаяся» система «свободного» рынка, представляется нам в знакомом виде стихийной «толкучки» такой она может, и была когда-то - более двух со тные лет назад Сейчас ситуация в мировой экономике совсем другая Современные рыночные модели экономически развитых стран (таких, например, как страны «большой семерки») характеризуются другими по своей стекла единство и степенью развития структур, принципиально другими методами и способами экономического управления и регулирования Эти модели эффективно функционируют не благодаря свободной рыночной конъюнктуре, а зав благодарности существованию научно обоснованной системы рационального управления, соответствующего регулирования сложных и противоречивых процессов, которые происходят в экономике на макро-и микроуровнях С этой целью государство создает, с одной стороны, свободное конкурентная среда, соответствующие правовые условия и правила конкурентной игры для крупного, среднего и малого бизнеса, а с другой - направляет предпринимательскую деятельность на структурные изменения, вызванные к жизни новыми научными открытиями и технологическими достижениями С этой целью на государственном уровне разрабатываются и реализуются соответствующие национальные, а на региональном - региональные программы с предоставлением для этого необходимых финансовых, материальных и природных ресурсов [10сів [10].

Развитие рыночных отношений в развитых странах сопровождается жестким регулированием и надежным контролем процессов денежного обращения Для этого государство с помощью законов и соответствующих органов тщательно контролирует банковско-кредитную, финансовую и налоговую системы, доходы и расходы федерального бюджета, а также изменения платежного баланса Итак, рыночного хаоса в цивилизованных государства нет а потому и нашим политикам надо окончательно отказаться от иллюзий относительно возможности успешного «саморегулирования» стихийных рыночных процессеів.

Глубокое изучение зарубежного опыта показывает, что понимание и использование способов и методов государственного управления и экономического регулирования в высокоразвитых западных странах является обязательным предпосылкой успешного осуществления рыночных реформ в Украине [11.

Одним из важнейших направлений экономической политики в Украине процесс активного разгосударствления и приватизации Для этого необходимо утверждение рыночной многоукладной (смешанной) экономики, базироваться на принципах демократизации собственности, создание равноправных условий для всех ее форм - государственной, частной, коллективної.

С этой целью требуется быстрое осуществление управляемой государством широкомасштабной корпоратизации и приватизации государственных предприятий Это не только основа разгосударствления и рыночной трансформации админист тративнои экономики, но и определяющий средство для обеспечения радикальных преобразований в социальной структуре общества - формирование наибольшего слоя реальных акционеров - владельцев функционирования щего капитала, в частности, работающих собственников, а также среднего класса - основы реального углубления экономических реформ Осуществляемая в предыдущие годы политика ползучего разгосударствления и корпоративизма ции себя полностью скомпрометировала В ней заинтересован только теневой капитал Такая политика является деструктивной и поэтому не отвечает интересам национальной экономикміки.

Практика последнего периода убедительно показала, что необходима коррекция процесса реформирования отношений собственности Не стоило механически повторять ошибочный российский опыт приватизации дер ржавного имущества, суть которого свелась к простому скупки ваучеров за бесценок меньшинством населения, т.е. дальнейшего ограбления обездоленной большинства граждан государства Необходимо иметь в виду, что прив атизация - это очень сложный и одновременно противоречивый процесс трансформации всей системы социально-экономических отношений Поскольку этот процесс затрагивает интересы всех социальных слоев населения, то к нь ого надо относиться с крайней осторожностьютю.

Общественный опыт показывает, что приватизация необходимо всегда проводить постепенно, формируя и поддерживая новые, действительно высокоэффективные и конкурентоспособные хозяйственные системы, основанные на при иватний и коллективной формах собственности Рыночная конкуренция со временем покажет, какие системы и формы хозяйствования жизнеспособны, а какие - банкроты Следует особо подчеркнуть, что процесс приватизации должен быть не только экономически, социально и политически обоснованным, но и простым и понятным для каждого работникаа.

В Украине, где уже потеряно более 60% промышленного производства, не может дальше бесконтрольно происходить разбазаривания и выбытия промышленного потенциала производственного оборота Акционирование и аукционах Онну торговлю промышленными предприятиями необходимо осуществлять с их настоящей балансовой стоимости, проводя ее индексирования за весь период инфляции за вычетом амортизации Такой подход даст возможность установить гарантированную цену объекта, который продается на аукционе, с дальнейшим ее увеличением в соответствии с рыночной конъюнктуройи.

Следует отметить, что большой вред процессу приватизации наносят неслыханные ранее взяточничество и нарушение действующего законодательства, дискредитирует рыночные реформы Любой аукционную продажу и аренду д государственных надо очень тщательно готовить Для общества и государства также очень важно, чтобы производственные объекты попадали не до рук воров и мошенников, которые нажили капитал криминальным дорожно м, а к надежным хозяев и специалистов, умеющих управлять современным производством и успешно заниматься производственным и торговым бизнесом на законных основанияхх.

Необходимо обратить внимание еще на одну ошибку относительно отношений собственности, а именно - на желание превратить все и вся только в частную собственность, чего упорно требуют сторонники «дикого» капитализма прошлого века определенные политические силы хотят видеть в Украине только частные формы собственности и хозяйствования и продолжают настаивать на необходимости разделения государственной собственности, включая земл й и недра, поровну на каждую душу населения Осуществление таких непродуманных проектов окончательно подорвет экономику государства и приведет к образованию массы мелких предприятий с примитивной технологической ба зой, которые не смогут конкурировать с высокоразвитыми зарубежными фирмами А чтобы мелкособственнические структуры эволюционным путем переросли в интегрированные на новейших технологиях хозяйственные системы, знает добиться несколько десятилетий и огромные инвестиции Вот почему в нашем государстве необходимо создавать благоприятные экономические и правовые условия для быстрого развития малого и среднего бизнеса, но не ра чет искусственного измельчения крупных промышленных и аграрных предприятий Если этого не сделать, страна на длительную перспективу потеряет возможности развития крупного бизнеса и ускорения научно-технич ого прогресса Именно государство законодательно регулировать, а рынок - стимулировать и «подталкивать» реформирования отношений собственности через оптимальные соотношения различных ее форм форм.

Одним из ведущих направлений экономической политики в Украине является активное банковско-финансовая, ценовая, налоговая политика и преодоления инфляции Реформой финансовой системы должна быть предусмотрена реал ный разделение финансовой и кредитной систем страны, реальное разграничение финансов госпредприятий и госбюджета, разработка сводного баланса финансовых ресурсов государства, децентрализация государственных ф Инанса, осуществление мер по перестройке системы налогообложения в направлении ее дальнейшей либерализации и децентрализации и создания на этой основе механизмов стимулирования производства, осуществления эффекты в них мер по налаживанию системы вероятного финансового учета, государственной отчетности и своевременной уплаты налогов.

Как свидетельствует весь наш предыдущий экономическое развитие, экономика Украины не сможет эффективно развиваться, если не стабилизировать валютно-финансовое и кредитное положение, не прекратить инфляционные проц процессы Мировая практика доказывает, что с помощью денежно-кредитной и финансовой политики (включая ценовую, налоговую и процентную) можно создать условия как для бурного экономического развития, так и для паралича собственного товаропроизводства и всей экономики К большому сожалению, наше молодое государство, попав в кризисную ситуацию, не нашла сначала лучшего выхода, как открыть путь к товарной эк спансии со стороны иностранных конкурентов В этих условиях внутренний рынок в значительной степени оказался под их контролем Неслыханные масштабы приобрела в обществе «долларизация», которая привела к абсолютному обесце инення рубля национальные деньги Украины с их мизерной покупательной способностью в значительной мере утратили присущие настоящим деньгам функции, к ним не было должного доверия как к значимой ценности - средства накопления и хранения Они не отражали реального стоимостного содержания и общего эквивалента товарообменабміну.

Эффективная рыночная экономика может быть создана в Украине только на основании стабильно функционирующей национальной денежной системы с четко действующим механизмом регулирования банковских и финансовых структур Вот почему чрезвычайно ва ажливим мерой стало осуществление осенью 1996 так долго ожидаемой денежной реформы с введением стабильной денежной единицы - гривны Однако чтобы эффективно выполнять свою роль, денежная единица должна базироваться на прочном валютном резерве и имеющихся товарных ресурсах, конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках Только стабильные деньги могут надежно стимулировать рост, структуры турне и качественное обновление экономики государстваави.

Преодолеть трудный денежный и финансовый хаос, кризис неплатежей, обнищание основной массы населения Украины государство может только при условии жесткого регулирования и контроля деятельности всей валютно-финансовой системы Вот как, например, оцин оценивают роль регулирования и контроля американские ученые: «Соединенные Штаты и очень многие другие зарубежных стран на горьком опыте убедились, что децентрализация, нерегулируемая банковская система вряд ли способны обеспечить предложение денег, в наибольшей степени способствует благосостоянию экономики в целом »[12].

Оценивая дискуссию между сторонниками и противниками независимой Федеральной резервной системы США, эти ученые утверждают, что «когда ответственность за экономическое нации в конечном ито ТКУ ложится на государственные органы законодательной и исполнительной власти, то эти органы должны иметь в руках все политические инструменты, с помощью которых можно воздействовать на экономику »[13.

«Центральные банки американской капиталистической экономики, - свидетельствуют авторы, - находятся в частной собственности, но управляются государством Собственники не контролируют ни состав руководства, ни полити ику центральных банков »[14].

Итак, в США государство фактически осуществляет тройной общественный контроль за деятельностью банковской системы Это связано с тем, что именно здесь сосредоточено ядро ??экономической прочности и устойчивости прогрессивные ного развития А практика показывает, что по развалу валютно-финансовой системы обычно начинается развал всей экономики государстваи.

Другая сторона этого вопроса - обеспечение стабильной налоговой политики В государстве должны быть осуществлены радикальные меры по преодолению большого зла в национальной экономике - массовой неуплаты п налогов По существующим оценкам в государственную казну ныне не поступает более 40% финансовых ресурсов от налогов Для преодоления этого явления должна быть создана, прежде всего, надлежащая правовая базаза.

Определяющим задачей государственной политики является максимальная концентрация усилий всех ветвей власти на комплексном осуществлении радикальных экономических, правовых, организационных и силовых мер для ре шучого ограничения коррупции и теневой экономической деятельности По экспертным оценкам, в настоящее время доля теневой экономики фактически сравнялась с официальной Растут масштабы нелегального экспорта капитал в и внебанковского денежного обращения: если в 1994 г. доля неконтролируемой денежной массы составляла 24,7%, то сейчас - 44,4,4%.

Теневая экономика приводит к значительным потерям бюджетных ресурсов, глубокого разграничения людей по уровню доходов, делает невозможным создание благоприятной инвестиционной среды, дестабилизирует денежное ный оборот, управляемость социально-экономическими процессам.

опасным является сращивание теневого капитала с государственным аппаратом, рост коррумпированности последнего Усиливается влияние теневого капитала на различные сферы политической жизни, в частности на деятельные ость партий, народных депутатов, региональных властных структур и органов местного самоуправления, на средства массовой информации Все это подрывает авторитет системных преобразований, международный имидж д ержавы, угрожает национальной безопасностиці.

Проблему преодоления тенизации экономики и ее коррумпированности нельзя решить разовыми, эпизодическими мерами Это должно быть целостная система действий, направленная прежде всего на искоренение причин и перед думовий этих явлений и процессов Нельзя также полагаться исключительно на методы, которые дают лишь временный эффект [155].

При чрезвычайно глубокого кризиса в Украине особое значение приобретает такое направление экономической политики, как управление экономическими реформами Глубокое реформирование структуры государственного управ иння, решительно повышения уровня управляемости всеми звеньями экономического процесса - одна из важнейших задач органов законодательной и исполнительной власти.

Сложные и противоречивые процессы эффективного рыночного реформирования могут успешно осуществляться только под влиянием крепкой государственной власти и четко действующей системы социально-экономического управления (современного менеджмента) Государство эти процессы должны инициировать и поддерживать на макроуровне методами правового регулирования и контроля деятельности банковско-финансовой системы, денежного и кредитного в бега, за счет структурных сдвигов в экономике под воздействием научно-технического и общественного прогресса, разработки и проверки выполнения тех или иных общегосударственных программ, формирование рациональной их управленческих структур и т.п. Мировой опыт убедительно свидетельствует, что рынки, рыночная конъюнктура, «шоковая» монетарная политика сами по себе, без конкретных управленческих решений и действий, органе зации соответствующего инвестиционного процесса «снизу» и «сверху», не способны обеспечить прогрессивных экономических и социальных преобразованийь.

В каждой хозяйственной системе, независимо от форм собственности и хозяйствования, должна действовать современная система менеджмента, которая будет определять тактику и стратегию процесса научного управления Сейчас нуж ибно этому научить профессиональных менеджеров и специалистов Необходимо, чтобы на законодательных принципах во всех хозяйственных структурах, независимо от форм собственности, было налажена четкая система учета и отчетности в качестве основы принятия и осуществления правильных управленческих решений, планирования и прогнозирования развития, полной и своевременной уплаты налогов и платежей Сегодня чрезвычайно остро это п итання стоит в сферах хозяйствования частных и кооперативных фирм, предприятий с ограниченной ответственностью, где учет части или искусственно запутывается, и вовсе не ведется, чтобы избе кнуты уплаты налогов Работники налоговой сферы еще не научились своевременно выявлять и наказывать нарушителей налогового законодательства Это приводит к тому, что государственный и местные бюджеты года в год не получают огромные суммы денежных поступлений касается так называемой теневой экономики, то она вообще не участвует в формировании доходов бюджета, а это в правовом государстве никак не может считаться норма ным явлениемвищем.

Надо иметь в виду, что система управления в банковской и финансовой сферах имеет свою специфику Как показывает опыт цивилизованных стран, там она базируется только на современных средствах быстродействующих х информационных систем с точным учетом, необходимым обработкой и своевременной передачей нужной информации по назначению, обслуживая клиентов с максимальным удобством и минимальными затратами времени Системы управления функционируют за компьютерными программами с высокой степенью точности и оперативности Однако большинство украинских банков и финансовых структур работать в таком режиме еще н е научились и не имеют необходимого для этого технического оборудования Следствием этого сегодня и острая платежный кризис, и финансовые махинации, и несвоевременность расчетов с клиентами, а также ш Тучное создание безвыходных ситуаций, вообще тормозят активную экономическую деятельность Вот почему проблему реформирования этих систем необходимо осуществлять вместе с радикальной перестройкой управления и контроля, подготовки и переподготовки банковских и финансовых специалистов, отбора их по критериям высших человеческих качествостей.

Один из ключевых рычагов усиления действенности государственного влияния - укрепление властных полномочий органов государственного управления, проведение в связи с этим административной реформы Согласно ее Концепц этой, одобренной Указом Президента Украины, первый этап реформы должен быть реализован в течение 2000-2001 гр.

Административная реформа не может ограничиться только обработкой оптимальной структуры органов государственного управления, изменением их субординации и сокращением управленческого аппарата (хотя и эта проблема очень важной) Основная цель административной реформы заключается в создании эффективной системы государственного управления, которая отвечала бы стандартам демократического правового государства с социально ориенти Аной рыночной экономикой Эта система должна быть прозрачной для общества, построенной на научных основах и адекватной финансово-экономическому состоянию государства в расходной частейні.

В тесной связи с административной реформой находится и решение проблем региональной политики Такая политика предусматривает создание эффективно действующей системы власти и управления в центре и в рег Гион, ее финансово-экономическое и нормативно-правовое обеспечение на принципе оптимального сочетания общегосударственных, региональных и местных интересев.

Государственная региональная политика направлена ??на предоставление существенного динамизма региональном социально-экономическом развитии через полнее и эффективнее вовлечения в хозяйственный оборот ресурсного в потенциала регионов, использование преимуществ территориального разделения и кооперации труда на основе расширения полномочий и повышения ответственности региональных и местных органов власти и управле ния решения текущих и перспективных проблем территорий [16.

Как важная составляющая экономической политики в Украине рассматриваются также реформы в аграрной сфере, преобразования АПК в лидирующий, экспортоспособных сектор экономики Одним из острых вопросов реф формирования АПК является проблема ускорения земельной реформы Для этого необходимо воплотить в жизнь провозглашенный еще в октябре 1994 г. основной принцип реформирования земельных отношений: земля должна принадлежать тем, кто ее обрабатываетляє.

Важным шагом на этом пути стал Указ Президента Украины «О неотложных мерах по ускорению реформирования аграрного сектора экономики» Этот политико-правовой документ дает возможность ускорь рыть рыночные преобразования на селе и завершить реформирование общественного сектора сельскохозяйственного производства на основе частной собственностиі.

Следующим направлением стратегии экономических преобразований является внешнеэкономическая деятельность во всех ее проявлениях: экспортно-импортных операциях и т.д. [17]

Учитывая высокий уровень интеграции экономики в бывшем СССР (если в ЕС межгосударственная торговля составляет около 14% ВНП, то в СССР накануне краха - 21%, в Украине - 27%), нехватка конкурентосп проможнои на мировых рынках продукции, значительный дефицит торгового баланса при переходе на мировые цены (26%), первоочередной проблемой Украины во внешнеэкономической деятельности является прежде обновлений ния связей со странами СНГ с постепенной заменой нерациональных на экономически эффективные

Кроме того, за счет приоритетного развития отраслей, определяющих современный этап научно-технического прогресса, следует увеличивать объем производства конкурентоспособной продукции, осуществлять программу государственного стимулирования экспорта с помощью налоговой, кредитной, таможенной политики и т.д.

Внешнеэкономическая деятельность Украины должна быть многовекторной Необходимо не только продолжить, но и обеспечить ее европейскую ориентацию Это очень важно, учитывая задачи инновационного развития то же время нужно помнить, что качественно новые возможности для Украины в развитии внешнеэкономических отношений открываются в связи с подписанием Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве мы же Украины и Российской Федерацией, принятием Программы экономического сотрудничества на 1998-2007 гг Углубление внешнеэкономических связей с Россией необходимо рассматривать как важную составляющую в ратегии экономического роста Украинаїни.

По мере приближения независимой Украины к условиям процесса общественного воспроизводства (производительности труда, цен, заработной платы и т.п.) в странах ЕС нужно добиваться постепенного вхождения в это экономическое группировки сначала как ассоциированного, а впоследствии и полноправного члена Важным звеном внешнеэкономической деятельности Украины должно стать создание свободных экономических зон (свободные торговые зоны, своб и таможенные зоны, научно-технические зоны, или технопарки) посредством применения экспортно-импортных, таможенных, налоговых, кредитных льгот, правительственных поддержек, формирования соответствующей нормативной базы Проблемы формирования, функционирования и развития таких зон должны быть переданы преимущественно в сферу компетенции областных и зональных органов управления Целесообразно в этой связи передавать землю в аренду совместным предприятиям на длительное время (от двадцати пяти до пятидесяти лет) с сохранением собственности на землю за государством Целью создания свободных экономических зон является быстрое развитие экономики, с ростання жизненного уровня населения путем внедрения в производство новой техники и технологий, достижений науки, широкого привлечения иностранного капиталаалу.