Раздел Х СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

1 Сущность социальной политики и ее структура

Свой жизненный путь человек проходит в обществе С момента рождения и до смерти она включена в социальную сферу, которая охватывает все, что непосредственно касается человека в процессе его совместной с другими и людьми жизнедеятельности Именно так человек всесторонне взаимодействует с теми, кто его окружает, усваивает установленные нормы жизни общества и в соответствии с этими нормами строит собственное поведениеу.

Социальная жизнь - это естественно-исторический процесс развития общества, осуществляется по объективным законам, это форма существования общества Оно отражает непрерывное развитие общества через взаимодействие всех х составляющих его элементов, частей, структур Нормальное состояние социальной жизни - это упорядоченное функционирование всей системы социальных отношений между людьми, их социальными общностямии.

Социальная сфера [1] имеет чрезвычайно многообразную, сложную и динамичную структуру, которая характеризуется рядом взаимосвязанных и взаимодействующих параметров, которые определяют социальное пространство, в котором живет, труд Юе и отдыхает человек Главными факторами, которые ныне определяют развитие социальной сферы, является прежде всего социальное положение человека в обществе, которое определяется уровнем социальной свободы особист ости и возможности ее самореализации, наличие и эффективность ее социальной защищенности, характер взаимосвязи личных, групповых и общественных интересов, зрелость жизненных потребностей и возможность их удовлетворения и т.д..

Не менее важными параметрами социальной сферы являются существующие в обществе условия труда, быта, досуга, здравоохранения, степень их соответствия стандартам современного общества, состояние и динамика соц циальной структуры, отношений между классами, социальными слоями, другими сообществами; отношения человека и общества с окружающей средой и т п.

Реальное состояние и уровень развития названных параметров социальной сферы зависит от многих обстоятельств Важнейшими из них являются: уровень развития производительных сил, изменения в производстве на базе дос достижениям научно-технической революции, социально-экономическая модель развития (формы собственности, характер хозяйственного механизма и т п) общества; социально-классовая структура общества и уровень д емократизации политической системы, уровень развития духовной, в том числе и политической культуры населения; масштабы и качество подготовки кадров, а также характер и эффективность социальной политики, я ка является главным инструментом реализации объективных возможностей экономического, политического и духовного потенциалов обществава.

Что же такое социальная политика? социальная политика рассматривается как особое направление деятельности субъектов социально-политической жизни, направленный на обеспечение благоприятных условий и средств существования индивидов, на реализацию жизненно важных соке иально потребностей и интересов людей и социальных общностей [2] Социальная политика - это деятельность властных структур, других субъектов социально-политической жизни, что находит проявление в управлении соц иально развитием общества, в осуществлении мер по удовлетворению материальных и духовных потребностей его членов и в регулировании процессов социальной дифференциации общества Основной целью социально й политики является достижение в обществе равновесия, стабильности, целостности и динамизмау.

Как свидетельствует общественная практика, социальная политика призвана решать противоречия между текущими и перспективными интересами общества, между интересами классов, социальных групп и слоев, как ки (интересы) вовсе не одинаковы Социальная политика постоянно отвечает на вопрос: интересы каких социальных групп удовлетворить немедленно, а каких групп позже, как можно удовлетворить эти интересы.

Эффективная социальная политика в обществе [3] находится в неразрывной связи с процессами всесторонней демократизации политической системы гласность и свободное выражение мнений представителей всех групп и слоев общества по вопросам социальной и экономической политики является важным средством «обратной связи» органов управления с массами, надежным защитным механизмом общества от различного рода проявление ов волюнтаризма и субъективизма в социальной политике Хорошо налаженный народный контроль над реализацией социальной политики - это, по сути, единственное эффективное орудие борьбы с коррумпированностью должностей овых лиц и нарушением законов В случае необходимости для решения особо острых и масштабных социальных проблем можно использовать и всенародные референдумыми.

Активная социальная политика, проводимая государственными органами и учреждениями, должна охватывать все аспекты социальной жизни, все секторы социальной сферы [4] Это обстоятельство предопределяет и главные зада ния в сфере государственного регулирования и контроля социальной политики: предоставление приоритетного значения социальной ориентации экономики, регулирование всей системы социальных и этнонациональных отн осин на принципе оптимальной взаимосвязи личных, групповых и общегосударственных интересов своевременное выявление и решение социальных противоречий и конфликтов, содействие формированию таких обществ ильного условий, которые положительно влияли на развитие социальной структуры общества с учетом потребностей производства, научно-технического, социального и духовного прогресса, осуществление необходимых меро дев для оздоровления социально-нравственного климата в стране, создание действующих социальных стимулов для высокопроизводительного и качественного труда, соблюдение в обществе (с учетом его объективных воз стей) принципа социальной справедливости, является насущной необходимостью в результате невиданного доселе социального и имущественного расслоения населения Украины за затянувшегося экономического кризиса Решение этих о проблем и должен определять основное содержание социальной политики в Украинеі.

Социальная политика реализуется как через государственные «одномоментные» решения - социальные мероприятия, так и через социальные программы Социальная программа является системой мер, направленных на решение той или и иной социальной проблемы В социальной программе определяются необходимые параметры и нормативы, регулирующие различные явления социальной жизни в обществе: квалификация ситуации, общее Рише ния, этапы решения конкретных задач, мероприятия и способы реализации каждого этапа Нередко для формирования социальных программ применяется так называемое дерево целей, что делает системное изложение о процесса продвижения от этапа к этапу реализации программы [5[5].

Социальная жизнь - это прежде жизнедеятельность людей, входящих в социальные общности (классы, социальные слои и группы и т.д.) Положение и роль социальных общностей существенно различаются между соб боя, а их совокупность составляет социальную структуру общества Следовательно социальная структура общества - это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих социальных общностей и отношений между ними [6] Со циальная общность - это реально существующая совокупность людей, которая характеризуется определенными признаками Она может включать и несколько человек, и десятки миллионов, может быть временной (например, пассажиры в ав Тобус, зрители в театре) и очень устойчивой (например, нации, классы) Каждый человек принадлежит к тем или иным социальных общностейстей.

В процессе эволюции человечества в социальной структуре накапливаются изменения, которые в конечном счете приводят к качественным структурным сдвигам - появления новых социальных общностей, изменения или замены старых С р развитием общества его социальная структура значительно усложняется Это порождается объективными причинами и обеспечивает обществу устойчивость и возможность прогрессироватьи.

Для определения изменений в социальной структуре ученые предлагают несколько ориентиров и подходов Наибольший интерес представляют теории классов и стратификации, что на данный момент являются самыми популярными в специальность хивцив и ученых, разрабатывающих теорию социальной жизни общества Марксизм основными элементами социальной структуры общества считал такие масштабные общности, как классы, то есть большие группы людей, различающиеся местом в системе общественного производства, отношением к средствам производства, своей ролью в общественной организации труда, способам получения и размерам доли общественного баг атства [7] Однако эта теория недостаточно отражала реальную социальную структуру обществава.

Развитие общества на протяжении многих веков убедительно свидетельствует, что классы - только одна из форм общественной организации

Их роль в жизни общества совсем не остается неизменной Все большее значение приобретают другие социальные образования (группы, социумы, конгломераты и др.), которые формируют социальную структуру

Отражением этого процесса стало распространение в западной политологии концепции социальной стратификации Основным элементом социальной структуры общества согласно этой теории является казнь (stratum - - настил, слой) [8] Если в марксистско-ленинской теории основным признаком классового деления общества являются отношения собственности, то в теории стратификации разделение общества на страты ведется по другим критериям (например, специальность, доход, образование, квалификация и т.д.) Такой подход к изучению социальной структуры позволяет более четко определить изменения, которые произошли в обществе на нынешнем этапе пер еходу к рыночным отношениямин.

Какой выглядит социальная структура общества? работники; промышленники и предприниматели, ведущие хозяйственные руководители объединений; хозяйственные руководители среднего уровня; низовые руководители (до мастеров и бригадиров) специалисты различных пр Офили, рабочие различной квалификации и социального статуса, члены колхозов, кооператоры, фермеры; пенсионеры и инвалиды; сезонные рабочие, деклассированные и уголовные элементы и др.

Такая характеристика социальной структуры возможна только на принципе концепции социальной стратификации, учитывающий всю многомерность социального построения общества и исходит из следующих критериев как власть, собственность, профессионально-трудовая деятельность и уровень образования В трехэлементные модели классовой структуры, ранее была распространена у нас, эти критерии провозглашались, но на практике игнорува лись Так, собственность не имела практического значения, она служила скорее идеологической завесой, классов в их подлинном смысле не существовало Основанием для социальной дифференциации стал перерозподи л, который разъединил все общество на две большие слои: управленческую «верхушку» и рядовых работниковів.

Переход к рыночной экономике, приватизация государственной собственности с необходимостью усиливают значение собственности, которая теперь может стать реальным критерием социальной дифференциации в Украине Появляются я уже новые социальные группы, в частности предприниматели, во всех сферах общества укрепляется предпринимательство, ориентированное на эффективную работу и получение прибыли, которое должно стать источником фор ния среднего класса, рост количества которого будет гарантом социальной стабильности и развития общества.

В изучении динамики социальных изменений сторонники этой теории часто используют формулу вертикальной и горизонтальной стратификации Согласно формуле человек в своей жизни может переходить и (подниматься или опускаться) из одного социального уровня на другой Или, оставаясь на одном уровне, передвигаться из одной социальной группы в другую Например, человек из семьи квалифицированного рабочий а получив достаточные средства от отца, купила кафе, есть поднялась по вертикальной стратификацией к слою мелкой буржуазии Впоследствии она за счет прибыли и средств, полученных от прода жу кафе, приобрела среднее фермерское хозяйство, что означало переход из социальной группы городской мелкой буржуазии к сельской Но и сам человек мог бы и не получить возможности для социальных перемещений и остаться в той же социальной группе, к которой принадлежал ее отец В современных условиях в связи с экономическим и социальным развитием общества социальные перемещения становятся все чаще иішими.

Осуществление социальной политики не может не затрагивать и такой проблемы, которая порождает все большую тревогу как в Украине, так и в других странах СНГ: рост количества и изменение состава маргинальных групп, объединяющие людей, которые переходят из одного класса, социального слоя в другой, разрывая свои предыдущие связи Следует особо подчеркнуть, что эти люди находятся на распутье До последнего времени в нашем обществе были распространены традиционные маргиналы - группы людей, которые ежегодно меняли места работы и проживания (так, например, на территории бывшего СССР их количество достигало 25 млн человек), это также студенчество, молодежь, окончившая школу и выбирала себе жизненный путь, население, которое мигрировало в город или село После распада СССР появились и уже стали массовыми такие новые маргинальные версии тви, как беженцы, вынужденные переселенцы (в Украине их насчитывается более 500 тыс.), безработные Катастрофический рост безработицы в Украине, так и в других странах СНГ приводит к значительному увеличению я такой специфической социальной группы, как люмпены, что очень опасно, поскольку эти слои потеряли любые функциональные связи с обществом Увеличение социальной категории люмпенов в обще ства может превратить их в неконтролируемую силу, которая способна на любые разрушительные действия Вот почему в интересах общества очень важно восстанавливать, поддерживать, укреплять социальные связи представителей ников этого слоя Для этого необходимо позаботиться о создании государственной сети профессиональной подготовки и переподготовки, увеличение количества рабочих мест, социальной адаптации и помощи допомоги.

Важное назначение социальной политики заключается в том, чтобы создавать и поддерживать положительный социальный климат в обществе Последний параметр имеет интегральный характер и позволяет определить качественное состояние общественных отношений, психологической атмосферы в социальных общностях и обществе в целом.

Общество может находиться в двух состояниях социального климата Во-первых, это благоприятный социальный климат, что позволяет эффективно развивать экономическую, политическую, духовную и другие сферы жизни В так кому обществе отношения социальных групп, этнонациональных и иных общностей характеризуются отношениями сотрудничества, взаимопомощи, партнерства Такой социальный климат присущ граж изованому обществтву.

Во-вторых, это неблагоприятный социальный климат, характерным признаком которого является социальное напряжение с конфликтом интересов индивидов и социальных общностей Главной причиной этого явления можно считать ты недостаточную согласованность противоположных интересов отдельных людей, социальных групп и классов Если разрешения социальных противоречий в обществе затягивается надолго, это может привести к небезпечног в обострение социальных проблем Часто такую ??ситуацию в своих узкогрупповых интересах пытаются использовать слишком честолюбивые лидеры, политики-неудачники, а то и просто преступные группировкиня.

Как показывает общественно-политическая практика, длительное существование в обществе высокого уровня социального напряжения очень опасным явлением, поскольку может привести к распаду общества и даже с денежным омадянськои войны Подключения развития событий властные структуры должны выявить глубинные причины социального напряжения, определить способы и средства его преодоления, найти социально-политической и силы, которые способны нормализовать политическую ситуацию и объединить всю здоровую часть общества.

Ситуация, которая сейчас сложилась в социальной сфере в Украине (да и в других странах СНГ), поставила перед субъектами социальной политики как приоритетную проблему прогнозирования, предотвращения социальных конфликтов и оперативного их преодолению.

Социальный конфликт - это явное или скрытое состояние противоборства субъективно противоположных интересов, ценностей, целей и тенденций развития социальных субъектов, прямое или косвенное столкновение социальных сил на почве против идии существующему социальному порядку, это особая форма исторического движения к новому социального единства [9.

Необходимо подчеркнуть, что субъектами социального конфликта могут быть только люди, которые выступают как индивидуально, так и совместно Конфликтные отношения могут возникать между индивидом и социальной группой, поскольку интересы индивида и группы не всегда совпадают Индивид также может вступать в конфликтные отношения с социальными слоями, классами и даже целым народом или государствомю.

Следует обратить внимание на определение социальных функций конфликта Одной из таких функций является сигнальная, что характеризует конфликт как показатель определенного состояния общества Где существует конфликт, там в общественном них связях и отношениях что-то не так, что-то требует серьезных измененийн.

Близкой к сигнальной, но не тождественной ей, является информационная функция Информационная суть конфликта значительно шире, чем простое указание на наличие социальной неустроенности Развертывание, усиление, по овороты конфликтной ситуации несут определенную информацию о причинах, ее порождающих, а изучение этих причин - важное средство познания общественных процессовв.

Динамическая функция социального конфликта состоит в ускорении темпов продвижения к социальным изменениям Помимо сказанного, можно назвать также прогрессивную и регрессивную функции конфликтов

Особого внимания заслуживает вопрос о способах урегулирования конфликтов

Во-первых, в случае любого конфликта огромное значение имеет проблема правильного определения интересов, лежащих в основе конфликтных событий Это может стать решающим шагом к овладению конкретной тною конфликтной ситуацией.

Во-вторых, не менее важным является поиск третейского суда для разрешения конфликта Опыт показывает, что удачно подобранный посредник может быстро урегулировать конфликт там, где без его усилий согласие между сто Орон была бы вообще невозможна.

В-третьих, если усилия для мирного урегулирования конфликта по какой-то причине не имеют успеха, следует наращивать активный потенциал, собирать и концентрировать силы, способны будут вступить в борьбу в условиях открытого столкновения

В-четвертых, не следует поддаваться на провокации противника, заинтересованного в открытом столкновении, а надо оставаться до конца последовательным сторонником мирного развития событий

В-пятых, нужно всячески способствовать тому, чтобы в переговорах было задействовано как можно большее количество участников, потому что в этом случае обязательно будут возникать дополнительные варианты выхода из конфликтной ситуации и и легче будут найдены пути к примирению

В-шестых, необходимо уделить внимание не только действиям и намерениям возможных участников конфликта, союзников и противников, но и действиям еще нейтральных сторон

В заключение следует отметить, что длительное игнорирование в СССР проблематике социальных конфликтов привело к тому, что общественные науки оказались не готовы предложить государственным, сус общим институтам и политикам основательного теоретического анализа феномена конфликтности и практических рекомендаций для урегулирования процессов развития конфликтных ситуаций В этих условиях становится чрезвычайно в актуальной задача максимального усвоения накопленного мировой научной мыслью теоретического багажа в области конфликтологии, а также ускоренного развития собственных исследований в этой науке, которая три тельное время у нас считалась «лишней» Последнее обстоятельство имеет для нас особое значение, потому что сейчас Украина, как и другие страны СНГ, является уникальной лабораторией, где проблематика конфликтов может исследоваться на очень богатом фактическом материалеі.