2 Приоритетные направления осуществления социальной политики в Украине

Основные параметры осуществления социальной политики в обществе обусловлены многими объективными факторами: уровнем развития производительных сил, структурой экономики, состоянию социальной жизни, харак эром политической власти, духовной и моральной зрелостью населения страны и другие На характер и основные направления социальной политики активное воздействие оказывает и зрелость субъективного фактора - способность ь и готовность управленческих структур и других субъектов политики обеспечить социальную направленность экономики, достойные условия труда и быта граждан; цивилизованный характер социальных отношений.

Следует отметить, что активная социальная политика отнюдь не противоречит политике экономической стабилизации Наоборот, нехватка политики, слишком низкий уровень реальных доходов большинства населения ограничивают потенциал стабилизации и экономического раз свитка Понятное дело, что эта политика должна быть продуманной, ответственной и основываться прежде всего на реальных возможностях государства [100].

В Украине серьезное влияние на выбор основных направлений социальной политики, на их содержание оказывают также и дополнительные негативные обстоятельства - жестокий кризис, охвативший все сферы общественной жизнедеятельности я; дикий, часто стихийный, переход к рыночной экономике, сопровождающийся обнищанием большинства населения, ростом социально-экономического неравенства и эксплуатации, распространением группового и тер иториального эгоизма, дезинтеграцией единого экономического, кредитно-финансового и территориального пространства; разгулом преступности, особенно в сфере экономики, постоянными изменениями соотношения сил между сторонниками неограниченной и неконтролируемой капитализации общества и теми, кто стоит за смешанную, социально ориентированную экономику, равноправные формы собственности на средства производства и регулируемым ни рыночные отношений.

Осуществляемая в Украине социальная политика, как указано в послании Президента Украины к Верховной Раде Украины «Украина: продвижение в XXI век», имеет целью обеспечить в 2000-2004 гг рост в 1,3-1,4 раза реальных доходов населения, создание 1 млн новых рабочих мест, постепенное повышение минимального уровня трудовых пенсий до предела прожиточного минимума »[11].

Одним из главных направлений социальной политики должен стать рост реальных доходов и повышение уровня жизни всех слоев населения (как работающих, так и неработающих), которая будет осуществляться от дповидно в «Основных направлений социальной политики относительно денежных доходов населения Украины», одобренных Указом Президента Украины от 7 августа 1999 С этой целью разрабатывается концепция реформ ие системы оплаты труда и повышения заработной платы как основного источника доходов граждан, работающих, и средства усиления мотивации к высокопроизводительному, качественному труду Концепция предусматривает коренное изменение структуры издержек производства с целью повышения удельного веса оплаты труда в себестоимости продукции Параллельно с этим должно осуществляться усиленный контроль за соблюдением законодательства об оплате труда и за своевременностью ее выплаты Одновременно завершается разработка программы предотвращения бедности в Украине, который будет определять основные направления деятельности правительства и мероприятия по формированию эф ективно системы социальной поддержки населения Правовую основу для учета прожиточного минимума как основного социального стандарта по реализации государством конституционных гарантий граждан отношению к статный жизненного уровня заложено Законом Украины «О прожиточном минимумеімум».

На качественно новый уровень надо поднять практику заключения коллективных трудовых договоров и соглашений, процедуру коллективных переговоров и консультаций социальных партнеров Социальное партнерство в папы не так формой взаимодействия, как эталоном мышления в формировании новых подходов к взаимоотношениям между государством, работодателем и наемным работником Одним из инструментов, призванных способствовать позитив ном решению многих вопросов, должно стать Генеральное соглашение между Кабинетом Министров, Конфедерацией работодателей Украины и профсоюзными объединениями Украины на 1999-2000 годы В этом акте социальной ного партнерства, направленного на сотрудничество и достижение согласия в обществе, урегулирован не только основные нормы и принципы реализации социально-экономической политики и трудовых отношений, но и действия и ответственность сторон Выполнение этого соглашения станет цивилизованной формой решения многих существующих в этой сфере проблемойблем.

К приоритетных направлений социальной политики относится решение одной из наиболее острых социально-экономических проблем современного общества - безработицы и неполной занятости населения Урах ховуючы характерные для современной конъюнктуры украинского рынка труда глубокие диспропорции в соотношении спроса и предложения рабочей силы, важными в этом плане являются комплексные мероприятия по смягчения ния ситуации, предусмотренные, в частности, проектом программы «Украина - 2010» Принципиально важным направлением является разработка генеральной схемы создания рабочих мест Кроме того, разрабатывается государственная программа на выполнение утвержденных указом Президента Украины «Основных направлений развития трудового потенциала в Украине на период до 2010 года» Создание условий для производительного труда, в том числе через пи Поддержка для самозанятости, развитие малого и среднего бизнеса, сегодня должно быть в центре внимания всех государственных органов управления, поскольку именно занятость является мощной рычагом для преодоления бедности, возрастание ния благосостояния населения Украиныїни.

Важным направлением социальной политики в Украине является создание всеобъемлющей системы социальной защиты граждан [12] Эта система научно обоснованной рядом мероприятий с соответствующими исполнителями задача которых состоит в том, чтобы защищать различные слои населения, любого гражданина от экономической и социальной деградации в результате потери или резкого снижения дохода, производственной травмы или профессионального заболевания, болезни, инвалидности, безработицы, потери кормильца, рождения ребенка Система социальной защиты должна гарантировать трудоспособным гражданам равные условия для повышения я благосостояния за счет собственного труда и инициативви.

Напомним, что элементы социальной защиты населения начали возникать в Западной Европе и в США уже во второй половине XIX в Радикальные изменения в этом процессе произошли после Второй мировой войны п под мощным давлением рабочего и демократического движений Нынешняя ситуация характеризуется тем, что механизм социальной защиты сейчас действует (с разной эффективностью) во всех развитых и в значительной части развивающихся частности, в США за счет всех видов финансирования осуществляется 180 социальных программ, а более 40% американских семей в 80-е годы получали помощь по одному или нескольким программами [1313].

В недалеком прошлом в СССР и в ряде других стран так называемого реального социализма была внедрена патерналистская модель социальной защиты, с госбюджетным финансированием, бюрократ тической системой распределения фондов социального обеспечения, непризнанием существования безработицы, что приводило к низкой эффективности системы социальной защиты, невозможности ее быстрого реформирования Реформирование социальной политики, начавшееся в 80-е годы на территории бывшего СССР и Восточной Европы, не привело к радикальным изменениям в системе социальной защиты и только в начале 90-х рок ов в Украине и других странах СНГ постепенно начала формироваться совершенно новая, по сути, системаа.

Ее главные принципы такие:

1 Трудоспособный гражданин должен стать активным субъектом социальной защиты, нести надлежащую ответственность за свою социальную защищенность и защищенность своей семьи С этой целью следует формировать с общественное сознание людей в направлении преодоления иждивенческих настроений, апатии, завышенных ожиданий социальной помощи за счет государства Иначе говоря, наше собственное благосостояние и благосостояние нашей семьи - это дело каждого из нас Необходимо объяснить каждому гражданину Украины, что в нынешних условиях государство имеет ограниченные возможности для его социальной защиты, а потому нужно не полагаться на милость государственных органов, а искать возможности самостоятельного выхода из тяжелой экономической ситуации Новый подход позволяет принципиально иначе искать решения сегодняшних острых проблем социальной жизнедеятельности я: государство берет на себя обязательство создать трудоспособным гражданам благоприятные условия для повышения благосостояния за счет собственного труда, инициативы, изобретательности, использования дополнительных доходов (дивидендов на акции, процентов по вкладам, выгоды от удачно реализованных приватизационных чеков и др.)ків тощо).

2 Важным условием социальной защиты населения должна стать система общеобязательных видов социального страхования, в том числе на случай болезни, выхода на пенсию, возможную потерю работы или здоровья 'я вследствие травмы на производстве и т.д. Комплекс законопроектов о социальном страховании сегодня уже наработаннойно.

Реформа системы социального страхования, которая охватит большую часть населения, должно способствовать стабильности и согласию в обществе, продолжению социально-рыночных реформ в Украине и, безусловно, в двищенню уровня жизни ее граждан С 1 января 2001 вступает в силу Закон Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболе орювання », вводящий дифференцированные страховые тарифы в зависимости от состояния охраны труда на предприятии Это сделает экономически невыгодным для работодателей нарушение условий охраны труда, а также обеспечит стабильное финансирование расходов, связанных с выплатой компенсаций работникам в случае потери трудоспособности, пенсий по инвалидности и в случае смерти кормильца Кроме того, этот закон наконец решит наболевший вопрос регрессивных выплатат.

3 Социальная защита будет осуществляться через многоканальную модель финансирования, которая уже долгое время существует на Западе Материально-финансовой базой социальной защиты наряду с отчислениями из государственного бюджета могут быть и внебюджетные поступления, средства от приватизации федеральной и муниципальной собственности Программой предусмотрено увеличение ассигнований на защиту населения из бюджета местных органов власти, пред приятия, профессиональных союзов Значительно усилена роль благотворительных ассоциаций, организаций, различных фондов милосердия, церкви, частных благотворительных взносов как национальных, так и иностранныхих.

4 Преимущества в использовании общественными фондами потребления должны быть предоставлены прежде нетрудоспособным и социально уязвимым группам населения, которые нуждаются в прямой материальной помощи С этой е этою создаются специальные фонды и государственно-общественные органы для распределения такой помощи частности, в Украине создан государственный фонд социальной поддержки населения, начали функционировать местные фо НДИ социальной защиты Те категории населения, имеющие доход ниже прожиточного минимума, кто не способен работать, одинокий или больной, становятся объектами помощи социальных программ На эту катего рию населения распространяются такие льготы, как обслуживание на дому, магазины с более низкими ценами, бесплатные столовые, помощь из фондов милосердия и т.д.тощо.

Особое социальной защиты нуждаются пенсионеры, инвалиды, дети, те, кто не способен своим трудом обеспечивать себе необходимые условия жизни Имеющийся уровень государственных социальных ассигнований, даже несмотря на всю его ограниченность, является таким, что при его рационального использования можно получить более ощутимые последствия социальной поддержки малообеспеченных граждан, чем сейчас.

Но в Украине существует другая проблема сейчас социальными субвенциями государства, реализуются через многочисленные дотации на жилье, коммунальные и транспортные услуги, расходы на медицинское обслуживание, на а образование, развитие аграрного комплекса и другое, пользуется по принципу равного доступа все население - как бедный, так и богатый Такое положение требует радикальных измененийн.

Принципиально важным направлением социальной работы является совершенствование системы льгот, предоставляемых отдельным категориям населения, углубление адресной социальной помощи с целью перехода к системе соци иального защиты, ориентированной на семью с учетом прежде всего ее материального положения Как показывает опыт, ограниченные финансовые ресурсы должны быть направлены адресно - именно тем, кто больше пот ребу государственной поддержки Сегодня нельзя распылять целевые средства, пытаясь помочь всем и таким образом реально не защищая нуждающихсяих.

Первый шаг в этом направлении уже сделаны - правительственным постановлением с 1 апреля 1999 введен адресную социальную помощь малообеспеченным семьям Дальше реформирования системы социальной помощи пе ередбачае сосредоточения всех видов выплат в органах социальной защиты населения, создание единого банка данных получателей помощи, внедрение новых механизмов системы контроля за использованием м бюджетных средствеів.

Такой подход в осуществлении социальной политики в Украине, безусловно, позволит локализовать основные источники социального напряжения в обществе и будет способствовать улучшению социальной защиты населе ения, повышению уровня его жизни

С целью повышения эффективности работы фондов, других социальных мероприятий в государстве создается социальная служба, которая на практике должен решать вопросы социальной защиты населения и предоставления помо Омогой наиболее обездоленным его слоям Организация и функционирование такой службы требует профессионально подготовленных кадров В странах Запада уже давно функционирует широкая сеть учебных заведений где готовят социальных работников Эти категории государственных служащих должны быть одновременно и социологами, и экономистами, и психологами, и организаторами-администраторами, а главное - добрыми, увичлы ными, высоконравственными людьми Следует отметить, что по количеству социальные работники в странах Запада уже сравнялись с учителями и врачамиями.

Социальную службу начали формировать с 1991 года и в Украине

С этой целью было создано министерство социальной защиты и соответствующие центры при местных органах власти В государстве сформировано службу занятости, которая должна оказывать помощь безработным в полу иманни денежных выплат, трудоустройстве, переквалификации, заботиться об увеличении количества рабочих мест, организацию перемещения рабочей силы и т.д..

В связи с проведением либерализации цен и валютного курса исполнительная власть осуществляет комплекс мероприятий с целью накопления необходимых финансовых ресурсов для осуществления соответствующей помощи по в безработице, для сохранения рабочих мест в процессе разгосударствления и приватизации, стимулирования развития частных предприятий и индивидуальной трудовой деятельности, внедрения системы обще ьких работ, профессиональной переподготовки лиц, потерявших работу

Вместе реализуется специальная программа защиты малообеспеченных многодетных и неполных семей, неработающих пенсионеров, инвалидов Вводится ежемесячная индексация денежных выплат указанным им категориям населения в соответствии с фактическими темпами инфляции.

Предполагается, что в стране будет осуществлена ??коренная перестройка жилищной политики, переход к всестороннему ипотечного кредитования строительства и покупки жилья, становления и развития рынка жилья, последовательного наращивания жилищного строительства Социально незащищенные слои населения сохранят право на бесплатное получение жилья из государственного фонда, объемы которого будут расширяться.

В связи с либерализацией квартирной платы и коммунальных платежей установлен возмещения расходов на оплату жилья с учетом материального расслоения населения Уровень дотаций установлено т такой, чтобы реальная оплата жилья не превышала 20 процентов среднемесячного денежного дохода отдельной семьи Понятно, что с ростом доходов дотации постепенно уменьшатьсяя.

Внимание местных органов самоуправления сосредоточена на эффективной реализации принципа адресной социальной помощи, будет осуществляться на дифференциальной основе в денежной и натуральной фо ормах, в виде необходимой медицинской помощи, различного рода коммунальных и бытовых услуг, финансовых льгот Государство вводить моральные и финансовые стимулы для создания и расширения сфер и деятельности территориальных фондов социальной поддержки населения, развития благотворительных организаций.

Кардинальным направлением социальной политики в условиях перехода экономики Украины на новые формы, методы, принципы хозяйствования как на микро-, так и на макроуровне является совершенствование характера труда [14]] Главные способы решения этой проблемы подсказывают исторический опыт и мировая практика: преодоление отчуждения работника от средств производства, от результатов его труда, совершенствование условий сам й труда Важным шагом в этом направлении являются процессы разгосударствления и приватизации, обеспечение на этой основе формирования широкого слоя акционеров, их активного участия в распределении прибылей Необходимо принять законодательство, надежно защищать права акционеров В перспективе будет создана система государственного страхования депозитных вкладов населения, текущей индексации сбережений в ощ адних банках, поэтапной компенсации потерь прошлых сбережений из-за их конверсию в имущественные активыиви.

Искусственное сдерживание приватизации, что происходит сейчас на общегосударственном уровне, не является конструктивным Ситуацией с приватизацией в Украине сейчас обеспокоены специалисты различных отраслей наук: экономисты, социологи, юристы Приватизационный процесс искусственно тормозится представителями местной власти, чтобы не выпустить экономическую власть из своих рук а когда приватизация и происходит, то местные руководитель и все равно продолжают навязывать свои условия вновь предприятиям Все это лишает государство контрольно-регулирующих функций, делает процесс неуправляемым, углубляет его «тенизации» Много нега ных явлений происходит при осуществлении приватизационного процесса, остается чрезвычайно широкое поле для мошенничества и злоупотреблений приватизационными сертификатами Поэтому очень необходимую законодательную и решение по усилению правовой защиты владельцев имущественных сертификатов Нужно предотвратить негативные явления, которые имели место в процессе ваучеризации в Российской Федерации: скупка мафиозными структурами за бесценок ваучеры и объектов приватизации, спекуляция приватизационными бумагами, искусственно задерживало процесс массовой приватизации, сращивания представителей органов управления государств ним имуществом и представителей коммерческих структурруктур.

Основное внимание по защите социально незащищенного населения сосредоточена на проведении глубокой пенсионной реформы [15] Как известно, пенсионная реформа была начата в соответствии с Указом Президента от 13 апреля 1998 «Об основных направлениях реформирования пенсионного обеспечения в Украине» Необходимость ее проведения обусловлена ??низким уровнем и незначительным дифференциацией размеров пенсий; несостоятельность ятливимы демографическими процессами, вызванными старением населения; увеличением количества пенсионеров в связи с досрочным и льготным выходом на пенсию, что объективно увеличивает нагрузку на пенсионную систему; высоким размером пенсионных взносов и неадекватным их влиянием на размер пенсий; значительным ростом неуплаты сборов в Пенсионный фондду.
Все эти факторы обусловили необходимость проведения глубокого реформирования системы пенсионного обеспечения путем внедрения общеобязательного государственного и добровольного пенсионного страхования и установление размеров пенсий в зависимости от личного трудового вклада Передача полномочий по назначению пенсий от органов социальной защиты в отделения Пенсионного фонда и сочетание в од ом органе функций назначения и выплаты пенсий при обязательном условии внедрения персонифицированного учета страховых взносов было испытано в порядке эксперимента в Львовской области Эксперимен т дал положительные результаты, а затем встал практическое задание внедрения этих подходов к пенсионного реформирования в масштабах всей страныи.

Предметом особого внимания властных структур в Украине является содействие всестороннему государственной защите высокого интеллектуального потенциала общества, его эффективному использованию и приумножению, неухил льному росту роли и престижа инженерно-технических кадров, менеджеров, научной и творческой интеллигенции (ученых, деятелей литературы и искусства, медиков, учителей, работников учреждений культуры) эквивалентной оценке и оплате их труда

Властные структуры Украины осуществляют необходимые шаги для предотвращения коммерциализации и обеспечения стабильного финансирования и государственной поддержки развития духовной сферы, образования, науки и культу ури Вместе стимулироваться развитие государственных учреждений науки, культуры, образования, становления страховой медицины, осуществление партнерства государства с частными учреждениями в решении багатоаспек ных вопросам социальной политики.

Важной составляющей социальной политики является молодежная политика, политика поддержки семьи, материнства и детства [16] Уже идет активная подготовка проектов постановлений и законов, регулирующих ь эту сферу осуществляться мероприятия по социальной адаптации молодежи к условиям рыночной экономики, предоставление юношам и девушкам гарантированных возможностей для получения образования, профессиональной подготовки и пра трудоустройства Будет введена система долгосрочного кредитования подготовки кадров, развития студенчества и молодежного предпринимательствава.

Сегодня одним из важнейших направлений социальной политики является гармонизация отношений между обществом и природой, которые в последнее время набрали драматического характера [17]

Где-то с 70-х годов сначала ученые, а затем широкая общественность мира заговорили об опасности глобального экологического кризиса, который стал угрожать человечеству Негативные последствия производственной деятельно ости людей в глобальном масштабе настолько велики, что они приводят к возникновению глобального экологического кризиса Исторический опыт свидетельствует, что наиболее негативно влияет на природу и хозяйственной а деятельность, движущей силой которой является корыстные интересы Однако общество способно ограничить негативное влияние частных интересов и найти способы регулирования отношений производства и природыди.

Экологическая угроза породила настроения пессимизма, неверия в возможности предотвратить разрушение окружающей среды Отсюда и невыполнимые требования затормозить рост производства, вернуться к «п естественного »образа жизни Настроения эти выливаются в массовые акции с требованиями закрыть некоторые предприятия, выпускающие очень важную продукцию (например лекарства), ликвидировать атомные электростанции и т. п Разумеется, что решение проблем таким образом может только породить новые проблемыеми.

Подлинная перспектива выхода из экологического кризиса - в изменении характера производственной деятельности, изменении сознания Научно-технический прогресс - это не только давление на природу Наиболее прогрессивные то ехнологии создают возможности для экологически чистого производства, предотвращая негативное воздействие на окружающую среду Пора изменить суть технологической цивилизации и предоставить ей природоохранного характ эруру.

Обеспечение экологической безопасности как региональной, так и международной, стало важной составляющей мировой политики Разработка согласованной международной политики в области экологии - это веление времени, е идповидае взаимосвязи и взаимозависимости современного мира Только совместное осуществление всемирной экологической политики может обеспечить экологическую безопасность, выживание и процветание человечества Тесное между народное сотрудничество необходимо для решения таких глобальных экологических проблем, как климатические изменения планетарного характера, разработка озонобезопасных, ресурсо-и энергосберегающих технологий, б езвидходних производств, рационализации землепользования и т п. п.

Сегодня право на здоровую окружающую среду - одно из новых прав человека, основа экологической этики и культуры Неконтролируемое развитие производительных сил может привести общество к такой степени и, когда, по выражению К. Маркса, цивилизация, стихийно развивается, может «оставить после себя пустыню» [18] Чтобы этого не произошло, необходима экологизация образования и воспитания, формирования екологичног в мышление и грамотности, профессиональной экологической подготовки во всех сферах деятельности, в семье, школе, вузе Вся система общественных идеалов и ценностей должна участвовать в формировании экологически й моралиалі.

В Украине отношения между обществом и природой продолжают обостряться Во многих городах и регионах загрязнения воздуха в несколько раз превышает максимально допустимые нормы Многие регионы В Украины являются зонами экологического бедствия Это прежде Донбасс, Криворожье и, безусловно, Чернобыльская зона видимому, нынешняя экологический кризис является одной из главных причин того, что Украина вместе с другими стран ами СНГ занимает 50-е место в мире по средней продолжительности жизни (из тех 52 стран, которые эти данные сообщают ООН) Вот почему улучшение экологической ситуации сейчас стало одной из острейших проблем соци альной политики в Украине Решение этой проблемы очень осложняется общим кризисом, который охватил все сферы общественной жизнедеятельности життя.

Анализ проблем социальной политики в Украине, как и в других странах СНГ, показывает, что осуществленные социальные мероприятия были крайне недостаточными для улучшения жизни большинства населения течение девяти лет продолжается углубление кризиса во всех сферах жизни общества, опасное обострение социально-политической напряженности Вот почему главным направлением оздоровления социальной жизни и повышение эффективности социальной политики в общественное стве может быть только восстановление полномасштабного производства и стабильное и эффективное развитие экономики государствви.