2 Содержание и сущность национальной политики в жизни общества

Что такое национальная политика?

Нить национальная политика - это целенаправленная деятельность по регулированию отношений между этносами, нациями и этнонациональными группами (народами), проявляющееся в сознательном воздействии государственных и общественных организаций на развитие межнациональных и межэтнических отношений с целью их нормализации, стабилизации и гармонизации [12] Национальные отношения вместе с нациями, народностями и другими этническими общностями являются объектами н ациональнои политики А ее субъектами становятся государство, органы государственной власти, политические партии, общественные организации и т.д.о.

В теории и на практике следует учитывать, что национальная политика, социальная политика, экономическая политика, демографическая политика и другие виды политической деятельности тесно взаимосвязаны между собой В различных системах связи они соотносятся как общее и особенное, целое и часть Социальные, экономические, языковые, демографические аспекты национальной политики превращают ее в составную часть ци х видов политики Вместе национальная политика как система концентрированным выражением социальной, экономической, языковой, демографической политикики.

В национальной политике следует различать стратегические и текущие задачи Стратегические задачи в сфере национальных отношений являются общими для всех наций и народностей любого государства и рассчитаны и на определенный исторический период Что касается политики текущего момента, то она определяет конкретные цели и задачи, вытекающие из сложившейся ситуации Поэтому в механизме национальной полити ки очень важным является дифференцированный подход, учитывающий конкретную ситуацию данного региона или национально-территориальной единицы Разрабатывая региональную национальную политику, необходимо учитывать и географические факторы, демографические процессы, исторические особенности формирования данной нации или народности, ее национальной государственности, национальный состав населения, соотношение коренного и неко коренного населения, религиозность, особенности национальной психологии, национальные традиции, обычаи, взаимоотношения данной республики с соседними и т д В любом случае обязательным условием эффективной национальной политики является учет закономерностей, тенденций развития наций и национальных отношений, научный подход к анализу существующих проблем Там, где вопрос национальной политики рассматриваются не в принципах научного анализа, а Субъективистская, становятся неизбежными просчеты и ошибки Это, в свою очередь, создает почву для обострения национальных чувств и недоразумений между теми или др. ими группами населения, восстановление старых межнациональных споровперечок.

Политическая практика показывает, что эффективной является такая национальная политика, которая отвечает демократическим принципам решения национальных проблем Для этого нужно не только внедрить в жизнь принц цип равноправия наций, но и дополнить провозглашения юридически правового равенства наций их фактической равенством в экономической, социальной и культурно-духовной сферах жизни Реализация различ них меры для развития наций и народностей, живущих в настоящее время в Украине, должно сопровождаться также преодолением тех негативных последствий, которые принесла «национальная политика», осуществляемая сталинской тоталитарной системой [13]].

Августовские события 1991 года в СССР открыли новую страницу в межнациональных отношениях и со всей остротой поставили перед политическими деятелями новых независимых государств требование относиться к решения национальных проблем с позиций взвешенности, четкого учета реалий жизни, с позиций последовательного демократизма и социальной справедливости Осуществление именно такой политики способно за обеспечить реализацию жизненно важных интересов всех и каждого отдельно взятого нации и народности Одним из положительных примеров именно такого политического подхода могут быть приняты Верховной Радой Ук ны закон о гражданстве, Декларация прав национальностей Украины, договоры между Украиной, Российской Федерацией и другими республиками бывшего СССР, создали необходимые правовые основы для развития дружественных добрососедских отношений между народами государств Так, например, в Декларации прав национальностей Украины указано, что «Украинское государство гарантирует всем народам, национальным декабря памяти, гражданам, проживающим на ее территории, равные политические, экономические, социальные и духовно-культурные права Представители народов и социальных групп избираются на равных правах в органы гос АВНОЮ власти всех уровней, занимают любые должности в органах управления, на предприятиях, в учреждениях и организациях Дискриминация по национальному признаку запрещается и карается по закону »[14] Следовательно, в этом важном государственном документе провозглашается и гарантируется в законодательном порядке широкий круг прав граждан во всех сферах общественной жизни Реализация положений Декларации способствовать е налаживанию дружеских отношений, мирном сожительству граждан более 100 национальностей, живущих в Украинекраїні.

Важной функцией национальной политики является разработка эффективных способов и методов решения межнациональных конфликтов, их прогнозирование и предотвращение таким [15] Межнациональный конфликт, с одног го стороны, является специфическим, конкретно-этническим выражением общесоциальных противоречий, а с другой - собственно национальным (т.е. этническим) конфликтом, хотя и детерминированным социальными противоречиями К ведения противоречий в конфликт очень опасно, поскольку в нем сконцентрировано большое разрушительная сила Объясняется это прежде всего тем, что попытки каждой из сторон - участников конфликта «получить победу »неизбежно наталкивается на противодействие противоположной стороны Примером этого могут служить события на Кавказе, в Таджикистане, в бывшей Югославии и т.д.ощо.

В национальной политике важно не только своевременно «снять» уже существующие противоречия, но и их предвидеть Так, например, переход к рыночным отношениям объективно включает в себя возможность обострит ения национальных противоречий, поскольку различия в уровнях социально-экономического развития республик и регионов приводят к неодинаковым стартовых возможностей Другой пример Демократизация выбо рчого процесса и переход на альтернативную систему выдвижения и выборов депутатов могут привести к сужению в законодательных органах представительства тех или иных народов, потери принципа пропорционального представительства наций и народностей в структуре власти, что в свою очередь, порождать межнациональную недоверие и обидызи.

Как сформулировать засадные принципы построения национальной политики в современных условиях?

Первый принцип Национальная политика должна базироваться на научном анализе и творческом осмыслении передового в этой области опыта как отечественного, так и мирового По отправные точки для такого подхо оду надо брать равноправие народов и их взаимовыгодное сотрудничество, взаимное уважение к интересам и общественных ценностей всех народов, непримиримость к национализму в любых его форма хх.

Вторым принципом является принцип стабильности территориальных границ суверенных государств Политическая практика убедительно свидетельствует, что территориальные претензии сейчас все больше становятся взрывоопасным факто ором и без того напряженного современной жизни Территориальные претензии приводят не только к обострению межгосударственных отношений, но даже к войнам Таких примеров в современном мире много - достаточно в именовать враждебные отношения между Ираном и Ираком, Индией и Пакистаномом.

Украина не имеет территориальных претензий к соседним государствам, ее политика в этом отношении взвешенной и последовательной, хотя, к сожалению, не все ее соседи, особенно Румыния, придерживаются такого принципа

Как третий принцип можно назвать принцип органического единства национальной, экономической, социальной, политической и духовной сфер развития общества Национальную политику можно рассматривать как концентр рований выражение экономической, социальной, духовно-культурной и других видов политики Вместе национальная политика относительно самостоятельной и активно влияет на экономику и социальную жизнь общества А потому недооценка как зависимости национальной политики от других направлений политики, так и относительной его самостоятельности приводит к значительным просчетам в решении национальных проблемойлем.

Четвертый принцип - целостность национальной политики, учет взаимосвязи всех ее компонентов Разрабатывая государственную национальную политику, необходимо учитывать географические факторы, демографической ские процессы, исторические особенности формирования данной нации, народности и других этнических групп, особенности формирования национальной государственности, национальный состав населения, соотношение коренного и некоренного населения, религиозность населения и наличие различных конфессий и религиозных групп, особенности национальной психологии народа, его национальные традиции и обычаи, взаимоотношения дано го государства со своими соседями.

Пятый принцип - осуществление специальной программы по развитию и предоставления соответствующей помощи национальным меньшинствам, представители которых проживают в Украине, для развития их национальной культуры и, образования, языка, традиций, обычаев тощ.

Шестой принцип - формирование этики межнациональных отношений, отрицание и осуждение любых проявлений несправедливости и насилия Как свидетельствует исторический опыт, вражда и недоверие в сфере между жнациональних отношений исчезнет только тогда, когда каждый гражданин любой национальности будет с одинаковым уважением относиться как к своим национальным, так и к инонациональных ценностей развитую с учетом этих принципов национальная политика, как показывает передовой мировой опыт, может способствовать консолидации наций и народностей и осуществить их настоящую гармонизации [166].

Рассматривая взаимосвязь политики и национальных отношений, следует остановиться на вопросе о влиянии национального характера на политические отношения В понятии «национальный характер» будто аккумулируются я своеобразные исторические пути нации, ее хозяйственной деятельности, социального, культурного развития и географической среды Все это оставляет след в психике ее представителей, выражается в поведении вкусах, привычках, особенностях мышления и восприятия окружающего мира [17] Черты национального характера, национальной психологии изменяются вместе с изменениями условий существования наций, однако достаточно ь устойчивыми, чтобы предоставлять своеобразия культуре, духовной деятельности людей Вот почему в практической политике нельзя игнорировать национально-психологических особенностей того или иного народроду.

Национальный характер оказывает влияние на политическое поведение людей, а следовательно (хотя и косвенно), на политическое устройство Он в значительной степени определяет поведение наций в кризисных ситуациях Политик дол Иненю учитывать национальный характер народа, считаться с ним в своих действиях Действия, не соответствуют устойчивым чертам национального характера, приводят политиков к поражению же время политик-реалист может искать наиболее целесообразных средств воздействия на национальный характер в желаемом направлении Такое воздействие может быть успешным только тогда, когда он будет базироваться на последовательном формировании условий, которые сп риялы появлении в нации определенных новых психологических черт Если, например, ставится цель воспитания чувства государственной ответственности у граждан, то необходимо создать политические условия, при которых граждане могли бы фактически брать на себя все большую ответственность за общие дела и именно этим определяется эффективность политического влияния на национальный харакарактер.

В национальной политике кардинальным является вопрос о соотношении общечеловеческого и национального моментов, поиск способов их гармонизации Взаимодействие национальных и общечеловеческих интерьера сов является сложной и характеризуется наличием существенных противоречий, зато удачное сочетание этих интересов создает такую ??взаимосвязь и такую ??взаимозависимость, которые обеспечивают прогрессивное развитие как всей содружества, так и отдельных наций и народностей Долгое время в нашем обществе в теории и на практике господствовал тезис о приоритете общечеловеческого над национальным, о безусловном во подчинения национального общечеловеческом Это привело к тому, что под предлогом защиты общечеловеческих, общегосударственных интересов игнорировались национальные, ограничивались права республик, усиливается вались тенденции унитаризма Современная национальная практика не воспринимает такого подхода Национальное и общечеловеческое находятся в диалектическом единстве, где на первый план выходит то одно, то другое зависимости от исторических условий и конкретных заданиевдань.

Научная концепция национальной политики следует из определения национальных ценностей и интересов каждого народа, их диалектического синтеза с общечеловеческими В современных условиях целесообразно наголошува ать не в подчинении национальных интересов общечеловеческим, а на их согласовании Это не происходит само собой, а достигается последовательной и активной национальной политикой, для проведения которой необходимо создать действующие государственные, общественные и экономические механизмы, обеспечивающие такое органическое сочетание интересов Суть научно обоснованной национальной политики в Украине - это каче и баланс общегосударственных, общечеловеческих интересов всех народов и этнических групп, которые здесь проживаютють.

Однако в национальной политике любого многонационального государства возможны и проявления национализма [18] Национализм - явление многогранное и многообразно Но при всей многогранности конкретных проявление вел он определяющий признак: признание собственной национальной исключительности и противопоставления своей нации другим Национализм - это попытка обеспечить господствующее положение своей нации, удовлетворить ее и интересами без учета интересов других народов или даже за счет их ограничения [19] Разумеется, что национализм одних может порождать только национализм друнших.

В национальной политике важно четко отделять действительно национальное от националистического Это одно из необходимых условий политического руководства и управления К национальному принадлежит законное, сп праведливе стремление каждой нации сохранить свою самобытность, язык, традиции, уклад жизни, историческую память - все то, без чего у человека нет национального самочувствия и национального достоинства Нац ионалистичне - это болезненное, искаженное, доведенное до крайности национальное чувство Причем переход одного в другое происходит часто незаметно для самого человека, под влиянием эмоций Так, в условиях недо статный политической и общей культуры справедливые требования реального суверенитета иногда превращаются в национализм и изоляционизм При тех же условиях, когда не удовлетворяются элементарные социа ные потребности, распространен могут набрать идеи национальной обособленности, национальной нетерпимости, попытки искать виновников среди представителей других наци націй.

Иногда трудно бывает отличить национальное от националистического Граница между ними часто малозаметная Национализм, паразитируя на естественных чувствах, стремлении к национальному возрождению я пытается вести свою политическую игру на деформациях прошлого При недостаточном уровне политической и общей культуры, из-за взрыва страстей и эмоций в сознание народа легко проникает бацилла на ционализму, что рано или поздно разрушит любой общественный организм, «съест» душу народоду.

Вот как писал об этом еще в прошлом веке выдающийся русский мыслитель В Соловьев: национализм, или национальный эгоизм, то есть стремление отдельного народа к утверждению себя за счет других народ единства, к господству над ними, является полным искажением национальной идеи, в нем народность со здоровой, положительной силы превращается в болезненное, отрицательное усилие, опасное для высших лю ДСК интересов, способно довести народ к упадку и гибелигибелі.

Характеризуя чрезвычайно большое значение национальной проблемы для дальнейшего развития России, М С Грушевский отмечал, что «без преобразования России в свободную союз народов немыслимо полное обновление ния, ее полное освобождение от темных пережитков прошлого »[20] Ученый также подчеркивал, что устойчивыми в общественной жизни являются только те отношения между нациями, основанных на взаимной выгоде, на так ом развития, когда свобода и суверенитет одного народа не ограничивают свободы и суверенитета другого СХу іншого.

В национальной политике следует четко различать рост национального самосознания и национализма Рост национального самосознания - это естественный и законный следствие экономического и культур рного прогресса народов Противодействуя любым проявлениям национализма, важно быть чутким и чувствительным ко всем законным требованиям и надежд национального характера Но необходимо видеть и то, что сейчас зьявилы ся безответственные политиканы, своего рода национал-карьеристы, которые паразитируют на идеях и лозунгах обновления выдавая узкогрупповые интересы общенациональныхьні.

Главная задача в сфере этнонационального жизни - уход от политики национального диктата и национального насилия В национальной политике клин клином не вышибают Однако в Украине определенные пол литические силы действуют именно так, как делалось по тоталитарного общества, только бы с «противоположным знаком» Если национальная политика в СССР строилась на насильственном «слиянии» народов и наций в один «советский народ», то теперь некоторые националистические силы ее строят на таком же насильственном их разграничении или на ассимиляции национальных меньшинств национальным большинством Считая, что якобы нации определяются исключительно «генофондом», а следовательно, национальность конкретного человека установлен «априори», от рождения, некоторые в решении национального вопроса снова выходит из искусственно ск онструйованих идеологических схем и постулатов, навязывая их каждому гражданину, игнорируя его собственное мнение, его попытки, его убеждения, его счастьеастя.

Попытка опереться на «массу», а не на личность, неотъемлемое от насилия над этой личностью, давно уже стало чем-то вроде «условного рефлекса» для общества Сначала «массой» считал вся пролетариат, а теперь некоторые передал эту роль «народам» и «нациям» Это приводит не только к экономическим и социальных проблем, к политической напряженности, но и к кровопролитию (Закавказье, Юг ославияя).

Национальное жизни не признает насилия Как нельзя искусственно ускорить ход этнического развития человечества, согнать нации к одной «кучи», так нельзя искусственно возводить заборы между нациями, консервировать различия между ними и то, и то одинаково опасным и одинаково трагическимиим.

Какое же общество должно быть в нашей многонациональной Украине? уватиметься Человек, а все остальное будет производным от этой высшей ценности Общество, где спокойно и свободно живут и развиваются различные народы, не мешая друг другу, не убивая друг друга, не подчиняясь друг другу и не требуя такого подчинения от других НЕ истерическая биологическая закомплексованность, НЕ националистическая самозамкненисть, а счастье человеческое - вот где высший критерий развития и прогресса любого обществтва.

Итак, конечная цель последовательно демократической национальной политики заключается в согласовании национальных и межнациональных отношений Исходя из этого, можно сделать вывод, что гармонизация мижнациона альных отношений возможна, если, во-первых, процесс единения, сближения, а затем и интеграции наций происходит естественно, когда постепенно вызревают для этого процесса объективные и субъективные предпосылке овы Во-вторых, гармонизация межнациональных отношений может произойти, если выбран политические формы объединения народов (федерация, конфедерация, содружество, ассоциация и т. п) и гарантированно свободный выход из объединения В-третьих, если интегративные процессы обеспечивают реальные положительные результаты для всех участников такого объединения В-четвертых, если субъекты сообщества оставлять ся равными в правах и обязанностях, а определенное ограничение сферы реализации их суверенитета (что почти всегда неизбежно) будет добровольным самоограничением, а не следствием давления сильных (ярким примером такого положительного объединения являются отношения 15 стран Европы в рамках созданного ими Европейского Союза) В-пятых, если процесс интеграции будут нацелены не на нивелирование этнонациональных от минностей, а на максимальное развитие этнонациональной самобытности народов В-шестых, если национальная политика будет гибкой, способной быстро приспосабливаться к вечно меняющимся условиям жизни и развития народов и наций Поэтому главным фактором гармонизации национальных и межнациональных отношений является создание правового демократического государства Практика показывает, что при тоталитарных и авторитарных режиме в неизбежно возникает дисгармония в межнациональных отношениях, что приводит к этнополитических конфликтов, хаоса и насилия в обществуспільстві.

Все это позволяет прийти к общему выводу, что гармонизация межнациональных отношений - не состояние, а непрерывный процесс Управление этим процессом со стороны государства хотя и очень сложная, но абсолютно реальной ьна вещь Усилия и средства, потраченные на такое руководство, вполне оправданы Реальный пример - Швейцария, Финляндия, Швеция, Норвегия, обеспечивающих ныне своим гражданам или не самый высокий в мире жизненный уровень и характеризуются высокой стабильностью этнополитической ситуацииції.